對我縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村法制現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 (1)

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1、農(nóng)村法制現(xiàn)狀之思：困境、改革和出路-----一份對我縣城東鎮(zhèn)農(nóng)村法制現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告序言：城東鎮(zhèn)位于我縣的新城區(qū)，屬于我縣新興的市政、商業(yè)中心區(qū)，其所轄的4個村中既有土地被全部征用、農(nóng)民全部“洗腳上田做市民”的；也有部分土地被征用，處于“半農(nóng)村半城市”(即城鄉(xiāng)結(jié)合)局面的；還有離城市較遠(yuǎn)，基本保持了傳統(tǒng)農(nóng)村面貌的村莊。該鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與新時期我國華東蘇中地區(qū)的大部分農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀是基本吻合的，即各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入存在較大差距。以該鎮(zhèn)為個案，對它的法律現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析，可以基本看到經(jīng)過三十多年來的改革開放，我國大部分農(nóng)村在新時期的法制建設(shè)中所面臨的困惑和

2、不足，2010年我有幸作為我縣第十九期青年干部培訓(xùn)班的一員，在城東鎮(zhèn)實(shí)訓(xùn)期間，能夠不間斷地針對新時期農(nóng)村的法律現(xiàn)狀和農(nóng)民的法律意識等問題，對該鎮(zhèn)干部及廣大農(nóng)民兄弟進(jìn)行了較長期的走訪、座談與問卷調(diào)查，從得來的資料中，筆者認(rèn)為在當(dāng)前我國農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)村法制建設(shè)正面臨著經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)、現(xiàn)代19法律與傳統(tǒng)道德間相互存在裂痕、法治與人治傳統(tǒng)互相對立對峙、司法和行政貌離神合、法律宣傳欠缺力度、普法徒具形式等方面的現(xiàn)實(shí)困境，從而希望在以后的農(nóng)村法制建設(shè)中能更多的關(guān)注到和走出這些困境，并針對個案農(nóng)村所存在的這些現(xiàn)象，就新時期我國的農(nóng)村法制建設(shè)提出了幾點(diǎn)自己的看法和建議。內(nèi)

3、容摘要：本文以我縣城東鎮(zhèn)為例，對當(dāng)前農(nóng)村法律狀況、農(nóng)民法律意識狀況等進(jìn)行了思考與分析，揭示出在當(dāng)前我國農(nóng)村的發(fā)展中，農(nóng)村法制建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)與法律的脫節(jié)、現(xiàn)代法律與傳統(tǒng)道德的裂痕、法治與人治傳統(tǒng)的對立、司法與行政的貌離神合、法律宣傳欠缺力度，普法徒具形式等方面的困境，并對加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民法律意識提高提出了自己的看法與建議。認(rèn)為應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法、人文執(zhí)法；深入務(wù)實(shí)不懈地普法、誠信正確有效的執(zhí)法；加快司法改革、實(shí)現(xiàn)與維護(hù)司法獨(dú)立；改良舊道德、建立新道德，在法律與道德間尋找契合點(diǎn)等方面做出努力。關(guān)鍵詞：隱患；農(nóng)村良好秩序；困境；出路正文：2010年，

4、筆者有幸作為海安縣第十九期青年干部培訓(xùn)班的一員。在海安縣的城東鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一個月的法律實(shí)踐活動，作為一名法科畢業(yè)生，面對那些開始直面的農(nóng)村社會現(xiàn)狀，我開始思考。也是從這次社會實(shí)踐開始，我針對在我國實(shí)行改革開放三19十余年后，各項(xiàng)事業(yè)都已獲得長足發(fā)展的新形勢下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識等，對城東鎮(zhèn)下轄的4個鄉(xiāng)村及各基層機(jī)關(guān)進(jìn)行了較長期的走訪、座談與問卷調(diào)查。在調(diào)查結(jié)束后，筆者對那些材料進(jìn)行了整理，整理之時，筆者的心情有些沉重。我國目前有9億左右農(nóng)民，這就意味著我們還有約3/4的國人生活在農(nóng)村，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對于我國的發(fā)展異常重要，而穩(wěn)定是要法律來做保障的。

5、一直以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，農(nóng)民生活水平與素質(zhì)也普遍不高，有些政策傳達(dá)到農(nóng)村時也已經(jīng)成了強(qiáng)弩之末，相對于被制度與法律時刻關(guān)注的城市而言，農(nóng)村在其看似平靜的表面下有著太多的隱患。在今天我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村社會也正在發(fā)生著廣泛而深刻的社會變革，在這場變革中，在這個新時期，特別是在黨中央極力推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的今天，農(nóng)村的各項(xiàng)工作都在熱火朝天的開展，與此同時，農(nóng)村原先所隱藏著的各種問題也開始不斷暴露出來，農(nóng)村拆遷征地補(bǔ)償不公19、先富起來的農(nóng)民在外重婚等報(bào)道時常見于報(bào)端，農(nóng)村法律現(xiàn)狀令人擔(dān)憂亦可見一斑，法律在農(nóng)村遭遇

6、困境也開始展露其冰山一角，從筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看到，在相對較富裕的城東鎮(zhèn)有約40%的農(nóng)民對法律表示陌生，約25%的認(rèn)為法律不可信，20%的認(rèn)為在走投無路實(shí)在不得已的情況下會求助法律維護(hù)合法權(quán)益，只有15%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。對法律的陌生使他們對身邊的制度產(chǎn)生了迷惑，有57%的農(nóng)民認(rèn)為村規(guī)民約就是法律，僅有43%的認(rèn)為不是，且不說村規(guī)民約是否完全體現(xiàn)了締約者的真實(shí)意思，但這組數(shù)據(jù)卻真實(shí)的表明：農(nóng)民對“法”的產(chǎn)生程序是陌生的。因?yàn)槟吧?，所以心存畏懼，所以難以接受。綜合筆者一個月內(nèi)的社會調(diào)查和所見所聞所感，結(jié)合個人所學(xué)知識，“窺一

7、斑而知全豹”，筆者認(rèn)為法律在農(nóng)村遭遇到困境：困境之一：經(jīng)濟(jì)與法律的脫節(jié)19相對于城市而言，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)上，整體貧困；精神上，極度貧乏。農(nóng)民的生活節(jié)奏緩慢，思想上與外界接觸較少，原始的農(nóng)耕方式依然盛行，而作為現(xiàn)代文明的法律則需要一個與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才能大展拳腳，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決定了法律所倡導(dǎo)的法治觀念與人權(quán)觀念在農(nóng)村將被抵制，這也就是為什么當(dāng)前大多農(nóng)民只是單純的注重村委會的民主選舉，而忽視乃至漠視對村委會及其工作人員的民主監(jiān)督。農(nóng)民依然習(xí)慣著對權(quán)力的絕對服從，這些都是因?yàn)樨毨浜蟮慕?jīng)濟(jì)。古人云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，只有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能鑄就相

8、應(yīng)的健全完善的上層建筑，作為上層建筑之