日本、德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系分析與啟示

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1、日本、德國確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式并用法律加以支撐，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。我國是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)國家，它山之石，可以攻玉，我們不妨對境外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的狀況進(jìn)行分析和借鑒。　　一、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系分析　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系框架　　二戰(zhàn)后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最完備的國家。從調(diào)整對象和制定過程看，其法律體系的主要構(gòu)成為[1]：1970年《廢棄物處理法》；1991年《再生資源利用促進(jìn)法》；1993年制定《環(huán)境基本法》；1994年制定《環(huán)境基本計(jì)劃》；1995年《容器和包裝物循環(huán)利用法》1998年《家電循環(huán)利用法》

2、；2000年《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、制定新的《環(huán)境基本計(jì)劃》等；2002年《汽車循環(huán)利用法》；2003年《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》?！　〕鲜龇赏?，日本環(huán)境省還制定了30多部法規(guī)。調(diào)整內(nèi)容方面，除按污染因子分別立法外,還從環(huán)境犯罪、代寫論文環(huán)境糾紛、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用等方面進(jìn)行了專門立法。　?。ǘ督⒀h(huán)型社會(huì)基本法》基本內(nèi)容　　《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》是調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的核心法律，理解、分析該法就成為把握日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)鍵?！　∵@部法律的核心有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是如何預(yù)防原材料和產(chǎn)品變成廢物，第二點(diǎn)是，如何對可循環(huán)資源進(jìn)行循環(huán)和

3、處置。為此，它主要規(guī)定了如下內(nèi)容：（1）確定了建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則；（2）為了便于操作，對循環(huán)型社會(huì)、廢物、可循環(huán)資源、循環(huán)、再利用等名詞的內(nèi)涵進(jìn)行了界定；（3）規(guī)定了可循環(huán)資源循環(huán)和處置的基本原則———能利用的必須利用，無法利用的必須最終處理；（4）規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任；（5）對建立循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃作了明確的要求；（6）循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的制定應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素；（7）鼓勵(lì)民間團(tuán)體自愿實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（8）規(guī)定了國際合作事項(xiàng)。　?。ㄈ┤毡狙h(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的特點(diǎn)　　筆者認(rèn)為，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系有以下特點(diǎn)：第一，以建立循環(huán)型社會(huì)為立

4、法理念。日本立足于本土資源稀少、環(huán)境承載能力差和污染重的現(xiàn)實(shí)，努力從浪費(fèi)型社會(huì)向抑制廢物產(chǎn)生、資源循環(huán)利用、廢物最終適當(dāng)處置的循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。這一理念充分體現(xiàn)在《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》和相關(guān)法中?！　〉诙?，其法律體系的建立是循序漸進(jìn)的，經(jīng)歷了從單項(xiàng)立法到基本法，再從基本法指導(dǎo)單項(xiàng)專門法的過程。從立法年表可以看出，日本先從矛盾最突出的廢棄物處理開始立法，經(jīng)過30年的立法和實(shí)踐積累，于2000年才制定了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，爾后又在基本法的指導(dǎo)下修改原有立法，并制定了配套的《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃》。　　第三，抑制廢物產(chǎn)生及廢物的

5、循環(huán)利用和最終無害處理，是日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的重點(diǎn)。日本早在1970年便制定了《廢棄物處理法》，并根據(jù)情況變化進(jìn)行了多次修改。另外，其他相關(guān)法律中都有預(yù)防、處理廢棄物的規(guī)定?！　〉谒模尕灤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則。在生產(chǎn)階段，法律要求對原材料有效和循環(huán)使用；在消費(fèi)階段，法律要求公眾盡可能長期使用產(chǎn)品、使用再生品；在垃圾的處理階段，法律也貫穿了3R原則。用法律貫徹的3R原則在實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用，如日本對紙張、玻璃瓶以及飲料罐的回收率以分別達(dá)到65%、74%和75%以上。　　第五，體系內(nèi)法律部門比較齊全、內(nèi)部和諧，而且大都細(xì)致全面，具有可操作性。一是注意配套規(guī)

6、定的制定，如為了配合法律的實(shí)施，規(guī)定了建立循環(huán)型社會(huì)的計(jì)劃及時(shí)間表。二是，就具體事項(xiàng)的規(guī)定比較周全。如就責(zé)任主體而言，凡是有可能承擔(dān)責(zé)任的主體都能列舉，而且合理分擔(dān)責(zé)任?！　〉诹?，調(diào)整手段上綜合運(yùn)用了限制、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等宏觀調(diào)控措施?！督⒀h(huán)型社會(huì)基本法》第21條規(guī)定國家應(yīng)采取措施控制環(huán)境污染物質(zhì)的排放；第30條則規(guī)定國家應(yīng)鼓勵(lì)并促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。　　第七，注意現(xiàn)實(shí)可行性。一是，注意發(fā)揮地方政府的作用。其基本法的第10條規(guī)定：“地方政府有責(zé)任采取必要措施，以確保可循環(huán)資源的得到適當(dāng)?shù)难h(huán)和處置。二是，強(qiáng)調(diào)根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其

7、基本法多處提出必須在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可能的范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！　《?、德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系分析　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的主要法律構(gòu)成　　20世紀(jì)60年代末，污染十分嚴(yán)重，在德國掀起了從政府到公眾、從城市到鄉(xiāng)村的廣泛的保護(hù)環(huán)境熱潮，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)也得到很快發(fā)展。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要法律構(gòu)成為：1972年《廢棄物處理法》；1976年《能源節(jié)約法》；1985年《原子能控制法》；1987年《廢水納稅法》；1991年《商品法》；1992年《限制廢車條例》；1994年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物處置法》；1996年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》；1999年《垃圾法》；《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》；2

8、001年《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理法令》；20