南通區(qū)餐廚廢棄物綜合處置

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1、南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項目實施方案目錄總論1第一節(jié)項目背景1第二節(jié)編制依據(jù)2一、基本依據(jù)2二、相關(guān)支撐文件4第一章建設(shè)方案5第一節(jié)項目概況5一、項目名稱及位置5二、項目實施機構(gòu)5三、項目公司5第二節(jié)建設(shè)地點6第三節(jié)項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模6一、項目建設(shè)內(nèi)容6二、項目建設(shè)規(guī)模6三、項目投資估算6四、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)6五、項目公司股權(quán)7六、項目服務(wù)范圍7七、項目采用的生產(chǎn)工藝7八、項目所處階段9九、合作期限9第二章風(fēng)險分配10第一節(jié)政府與項目公司間的風(fēng)險形式和分配機制10第三章項目運作方式11第一節(jié)PPP模式運作目標(biāo)11第二節(jié)PPP模式運作

2、基本原則11第三節(jié)項目運作方式的選擇12第四節(jié)項目運作組織結(jié)構(gòu)13一、成立項目協(xié)調(diào)小組13二、明確實施機構(gòu)及其職責(zé)13三、項目公司的組建13第四章交易結(jié)構(gòu)15第一節(jié)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計15一、本項目采用政府直接投資參股15二、本項目政府和社會資本股權(quán)比例15第二節(jié)投融資方案15一、項目總投資15二、項目總投資計劃16第三節(jié)項目回報機制16一、項目回報機制的設(shè)計1646二、項目的收運模式17第四節(jié)項目配套安排17第五章項目合同體系18第一節(jié)《投資合作協(xié)議》19第二節(jié)《特許經(jīng)營協(xié)議》19第三節(jié)《服務(wù)協(xié)議》20第四節(jié)交易邊界條件20一、權(quán)利義務(wù)邊界20二

3、、交易商務(wù)邊界25三、政府方的承諾和保障30四、履約保障邊界30五、調(diào)整銜接邊界31第六章監(jiān)督架構(gòu)36第一節(jié)授權(quán)關(guān)系36第二節(jié)監(jiān)管方式36一、監(jiān)管主體36二、監(jiān)管內(nèi)容36第七章采購方式選擇38第一節(jié)明確社會資本主體的采購方法38第二節(jié)社會資本合作主體的一般要求38第三節(jié)社會資本主體的招標(biāo)程序3946總論第一節(jié)項目背景近年來，國家、省級層面連續(xù)出臺了多項政策規(guī)定，明確要求建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）要求，開展“地溝油”專項整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝

4、油”行為；加強餐廚廢棄物收運管理，規(guī)范餐廚廢棄物處置，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。2016年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，加強垃圾綜合治理，“到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上”，“力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系”。同時，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市等各項創(chuàng)建均將餐廚廢棄物處置管理作為考核指標(biāo)，目前省內(nèi)南京、蘇州、常州、揚州等9個城市均已建成或正在以特許經(jīng)營權(quán)模式實施餐廚廢棄物處置項目，建設(shè)南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置項目顯得

5、尤為迫切。該項目通過資源化途徑，實現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理，從而構(gòu)建一個環(huán)境友好的綜合性處理基地，長久地提供餐廚廢棄物處理服務(wù)，從根本上實現(xiàn)南通市城區(qū)餐廚廢棄物減量化、資源化、無害化目標(biāo)。財政部2014年9月23日發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號），要求推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式發(fā)展的制度體系。46垃圾處

6、理行業(yè)投資人市場已比較成熟，不少投資人也看好此類項目。通過社會資本的參與合作，可以減輕政府財政負擔(dān)，減少政府責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)，推動政府公共資源的優(yōu)化配置。運用政府和社會資本合作模式運作該項目，既符合政策導(dǎo)向也有利于行業(yè)的發(fā)展。因此，在南通市區(qū)采用PPP模式建設(shè)餐廚廢棄物綜合處置工程既能貫徹執(zhí)行國家政策規(guī)定的正確決策，也從源頭上杜絕“泔水豬”和“地溝油”回流食品流通環(huán)節(jié)，是解決食品安全問題的必要舉措。第二節(jié)編制依據(jù)實施方案編制依據(jù)可分為以下幾個層面的法律法規(guī)等基本依據(jù)和相關(guān)支撐文件：一、基本依據(jù)1.國家政策規(guī)定（1）《生活垃圾分類制度實施方案》（

7、國辦發(fā)〔2017〕26號）；（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（2016年2月6日）；（3）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（2016年2月6日）；（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）；（5）《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）；（6）《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕4546號）；（7）《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的

8、指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）；（8）《中華人民共和國預(yù)算法》（（2014年修正）主席令第12第十二號）；（9）《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2015年修訂修