科技金融發(fā)展實施策略的比較研究

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2、方面均采取了有效措施。2010年中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心正式成立，平臺下設(shè)科技金融專項工作組，成員單位包括財政部、國家發(fā)改委、科技部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯管理局等中央和北京市有關(guān)政府部門，在中關(guān)村管委會下設(shè)科技金融處具體負(fù)責(zé)科技金融推進工作，形成了中央、北京市、區(qū)縣協(xié)同推進的中關(guān)村科技金融工作體系。此外，上海、天津、武漢等試點城市均建立了科技金融工作推進機制，成立科技金融領(lǐng)導(dǎo)小組，為科技金融試點順利推進創(chuàng)造條件。從目前來看，中關(guān)村科技金融促進機制將中央有關(guān)部委、北京市相關(guān)部門、中關(guān)村管委會及各區(qū)縣納入其中，顯示出其在政策和機

3、制方面的無比優(yōu)勢。科技金融政策體系科技金融的發(fā)展需要相關(guān)配套政策的支持，目前各高科技園區(qū)主要在科技金融機構(gòu)集聚、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新及直接融資政策等方面出臺一系列政策，形成較為完善的科技金融政策體系。1、鼓勵科技金融機構(gòu)集聚政策。目前，中關(guān)村、張江、東湖、天津高新區(qū)均對科技金融機構(gòu)的購房、租房、稅費補貼、風(fēng)險補償?shù)确矫娼o予財政扶持，形成一套較為完整的科技金融機構(gòu)扶持政策。2、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新政策。各高科技園區(qū)為促進科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險補償、擔(dān)保費用補貼、貼息、科技保險費用補貼等方面采取了一系列措施。目前，中關(guān)村在科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面率先探索推進

4、，以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，推出了信用貸款、信用保險和貿(mào)易融資，為企業(yè)提供相應(yīng)的財政補貼政策。此外，張江、東湖、天津高新區(qū)在科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面也開始探索，但從政策、推進力度和實施效果看與中關(guān)村還有很大差距。3、直接融資獎勵扶持政策。在直接融資過程中企業(yè)需要支出與上市或發(fā)債有關(guān)的一定費用，各高科技園區(qū)一般是對企業(yè)上市或發(fā)債過程中發(fā)生的費用給予一定補貼，這將大大降低企業(yè)融資費用，并降低企業(yè)融資成本。科技金融推進主體科技金融推進主體是高科技園區(qū)具體推進科技金融工作、集聚科技金融資源、促進科技金融創(chuàng)新的國有控股公司。中關(guān)村發(fā)展集團、武漢高科國有控股集團、張江

5、集團、天津海泰控股集團是中關(guān)村、東湖、張江和濱海高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體，也將是各園區(qū)未來科技金融工作的推進主體。從目前來看，2010年新組建的中關(guān)村發(fā)展集團從組建之初就承擔(dān)著推進中關(guān)村科技金融發(fā)展的重任，其核心業(yè)務(wù)明確為科技金融，并在組織機構(gòu)方面作出相應(yīng)的配置，統(tǒng)籌原有的科技金融資源成立中關(guān)村科技金融集團作為推進科技金融工作的平臺。張江集團、武漢高科、海泰控股則還沿襲之前的組織設(shè)置，并未組建推進科技金融工作的統(tǒng)一平臺，而是將各類科技金融資源分別置于不同的子公司之下，不利于科技金融資源的統(tǒng)籌?！　∩虾埥呖萍紙@區(qū)科技金融發(fā)展存在的問題及其差距　　

6、科技金融促進機制不完善《上海市人民政府關(guān)于推動科技金融服務(wù)創(chuàng)新促進科技企業(yè)發(fā)展實施意見》明確要組建上海市科技金融試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括市金融辦、市科委、市財政局等市屬部門和駐滬機構(gòu)，但在浦東新區(qū)、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)尚未建立相應(yīng)的科技金融領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運作機構(gòu)。科技金融政策體系不健全、不完整第一，企業(yè)信用體系尚未真正建立。中關(guān)村科技金融的成功之處就在于建立了中關(guān)村企業(yè)信用體系，建立中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，在制定各類扶持政策時根據(jù)企業(yè)信用等級區(qū)別對待，實施差別化政策。張江目前正在嘗試建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)信用體系，聯(lián)合工商銀行推出“未來星

7、”企業(yè)征信系統(tǒng)，但仍處于試點狀態(tài)。第二，科技金融風(fēng)險補償機制亟需完善。中關(guān)村科技金融政策鼓勵科技信貸專營機構(gòu)、引進創(chuàng)投機構(gòu)和推進銀行信用貸款時均設(shè)立了相應(yīng)的風(fēng)險補償政策，對科技信貸風(fēng)險撥備、創(chuàng)投風(fēng)險補償和信用貸款風(fēng)險補貼給予財政扶持。目前上海市出臺了創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補貼政策，而張江在構(gòu)建風(fēng)險補償機制方面還沒有明確的政策。第三，科技金融機構(gòu)集聚政策缺乏完整性。為集聚科技金融機構(gòu)，中關(guān)村、武漢東湖及濱海高新區(qū)均出臺了較為優(yōu)惠和全面的集聚政策。張江目前僅針對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)出臺了優(yōu)惠扶持政策，在引進科技銀行、融資租賃、擔(dān)保機構(gòu)等新興金融業(yè)態(tài)方面還缺乏完整和系

8、統(tǒng)的政策支持。科技金融推進主體需進一步強化中關(guān)村高科技園區(qū)自成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，在整合“一區(qū)十園”開發(fā)建設(shè)主體的基礎(chǔ)上組建中關(guān)村發(fā)展集團，并明