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1、斑海豹保護行動計劃（2017—2026年）農(nóng)業(yè)部二零一七年七月目錄前言1一、保護的必要性和緊迫性2（一）斑海豹資源現(xiàn)狀及面臨的致危因素2（二）斑海豹保護工作取得的成效3二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標5（一）指導(dǎo)思想5（二）基本原則5（三）行動目標6三、斑海豹保護的戰(zhàn)略任務(wù)7（一）完善斑海豹保護相關(guān)政策、法規(guī)和制度7（二）推動斑海豹保護納入相關(guān)規(guī)劃7（三）加強斑海豹保護能力建設(shè)8（四）提高公眾參與意識，加強國際合作與交流8四、重點工作8（一）開展斑海豹資源和棲息地保護8（二）推動斑海豹遷地保護11（三）提升保護和管理能力1
2、3（四）加強科學(xué)研究和人才培養(yǎng)14（五）加強斑海豹保護國際合作15（六）建立斑海豹保護宣教和公眾參與機制16五、支撐和保障16（一）加強溝通協(xié)作16（二）加大資金投入16（三）加強能力建設(shè)17（四）強化配套支撐17前言斑海豹（Phocalargha）屬食肉目（Carnivora）犬形亞目（Caniformia）海豹科（Phocidae）斑海豹屬（Phoca），國家二級重點保護動物。主要分布于北太平洋的北部和西部海域及其沿岸和島嶼，包括黃海、楚科奇海、白令海、鄂霍茨克海、日本海和朝鮮等海區(qū)。斑海豹在我國主要分布于渤海和黃海海
3、域，偶見于東海和南海，是渤海和黃海海洋生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種。斑海豹是唯一能在中國海域進行繁殖的鰭足類海洋哺乳動物，渤海遼東灣結(jié)冰區(qū)是世界上斑海豹八個繁殖區(qū)中最南端的一個。遺傳學(xué)和生態(tài)學(xué)研究顯示，遼東灣繁殖區(qū)的斑海豹與世界其他繁殖區(qū)的斑海豹缺乏遺傳基因交流，并存在生殖隔離，屬于世界范圍內(nèi)斑海豹獨立進化的一個分支，有自己獨特的遺傳基因，在保護上具有重要意義。斑海豹因其可愛的外表及特殊的棲息與洄游海域，在第十二屆全國運動會上當選為吉祥物（寧寧），得到了許多人的喜愛。斑海豹“寧寧”的誕生正是希望喚起人們對海洋環(huán)境與珍稀物種的關(guān)注與保
4、護意識，進而共筑人與自然和諧共存的美好家園。制定斑海豹保護行動計劃，推進斑海豹種群及其棲息地保護，既是有效應(yīng)對斑海豹保護面臨的新問題、新挑戰(zhàn)的需要，也是推進我國生物多樣性保護和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。-17-一、保護的必要性和緊迫性（一）斑海豹資源現(xiàn)狀及面臨的致危因素據(jù)統(tǒng)計，世界范圍內(nèi)野生斑海豹數(shù)量約為450000頭，其中，我國海域斑海豹的歷史最高紀錄為8000頭左右。但由于種群資源遭到破壞，從上世紀80年代起，我國海域的斑海豹數(shù)量一直處在比較低的水平，最低時約為1200頭，2006年和2007年的調(diào)查結(jié)果約為2000頭。
5、在《國家重點保護野生動物名錄》中，斑海豹被列為國家二級重點保護野生動物。我國斑海豹面臨的致危因素概括起來主要有以下幾個方面：一是上世紀70年代前漁民的捕殺造成斑海豹數(shù)量大幅下降。由于斑海豹具有重要的經(jīng)濟價值，歷史上，遼東灣沿岸的漁民一直有捕殺斑海豹的傳統(tǒng)，盡管上世紀80年代初期，遼寧省人民政府將斑海豹列為省級重點保護物種并發(fā)布保護條例禁止捕殺，但由于之前的捕殺已致使斑海豹數(shù)量大幅下降，導(dǎo)致了其種群數(shù)量長期處于較低的水平。二是一些重要棲息地遭到不同程度的侵占和破壞。遼東灣海域每年冬季有近4個月的冰封期，海冰的存在是斑海豹繁殖
6、和棲息最重要的條件之一。斑海豹在冰上產(chǎn)仔、撫幼，如果海冰受到破壞如破碎化或污染，斑海豹的繁殖和幼崽的生長和生存條件會變差，會對種群的維持和增長帶來很大的不利影響，甚至關(guān)系到繁殖地的存在與否。遼東灣內(nèi)的結(jié)冰區(qū)、結(jié)冰期和斑海豹的繁殖區(qū)、繁殖盛期比較一致，-17-出于通航需要的航道破冰，會造成局部海冰的破碎化，且隨著船只數(shù)量的增加對斑海豹的驚擾和繁殖的影響也會隨之增大。三是斑海豹的分布空間變小、食物供給處于低水平。渤海沿岸大規(guī)模的圍填海減少了重要漁業(yè)水域（如產(chǎn)卵場）的面積、降低了漁業(yè)水域的功能；高強度的漁業(yè)捕撈生產(chǎn)造成漁業(yè)資源量
7、下降，減少了斑海豹的潛在食物源，從而限制了種群的時空分布范圍和對斑海豹種群的承載能力。四是局部海域生態(tài)環(huán)境的惡化對斑海豹的生存形成了威脅。渤海海域內(nèi)海上油田的開發(fā)、鉆井平臺和航運船舶的逐年增加所帶來的油污染及沿岸工農(nóng)業(yè)和生活廢水的排放等人類活動造成海水水質(zhì)污染、海洋生物質(zhì)量下降及生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了斑海豹的生存危機，對本已脆弱的斑海豹生存環(huán)境形成了嚴重威脅。（二）斑海豹保護工作取得的成效1.法律法規(guī)體系的建立和保護規(guī)劃的實施有力地促進了保護工作的開展。為有效地保護斑海豹等瀕危水生野生動物，國家和相關(guān)行業(yè)主管部門相繼出臺了一
8、系列法律法規(guī)，為斑海豹等瀕危水生野生動物的保護提供了法律保障。國務(wù)院也發(fā)布了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（2006-2020年）和《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年），有力地促進了我國水生生物保護工作的開展。同時，部分省、市地方人民政府也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范。2.
