長(zhǎng)沙地下綜合管廊ppp項(xiàng)目

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1、長(zhǎng)沙市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（修訂稿）長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司北京市中倫（上海）律師事務(wù)所二〇一五年八月長(zhǎng)沙地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（修訂稿）目錄一、前言1（一）項(xiàng)目背景1（二）編制依據(jù)1（三）編制原則3二、項(xiàng)目概況4（一）項(xiàng)目名稱(chēng)4（二）工程概況4（三）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)5（四）項(xiàng)目采取PPP模式的必要性5（五）項(xiàng)目采取PPP模式的可行性6（六）項(xiàng)目意義7三、PPP運(yùn)作方式8（一）項(xiàng)目運(yùn)作方式8（二）項(xiàng)目公司組建方案9（三）項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)11（四）項(xiàng)目公司融資安排11（五）回報(bào)機(jī)制11（六）服務(wù)內(nèi)容約定12（七）

2、PPP相關(guān)工作組織12（八）道路和管廊工程界面劃分12（九）合同體系安排13四、項(xiàng)目產(chǎn)出分析15（一）主要邊界條件15（二）項(xiàng)目產(chǎn)出分析（以20年運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行測(cè)算）18五、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證20（一）物有所值評(píng)價(jià)20（二）財(cái)政承受能力論證20六、社會(huì)資本的選擇22（一）社會(huì)資本的資格條件22（二）社會(huì)資本的選擇方式24七、PPP項(xiàng)目合同主要條款27（一）項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)27（二）市住建委的權(quán)利27（三）市住建委的義務(wù)28II長(zhǎng)沙地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（修訂稿）（四）政府方出資人的權(quán)利和義務(wù)28（五）社會(huì)資本的權(quán)利和義務(wù)29（六）項(xiàng)目公司的

3、其他權(quán)利和義務(wù)29（七）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制31（八）履約保證31（九）建設(shè)管理32（十）運(yùn)營(yíng)和維護(hù)33（十一）入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)33（十二）運(yùn)營(yíng)期屆滿的項(xiàng)目設(shè)施的移交36（十三）一般補(bǔ)償37（十四）運(yùn)營(yíng)期的終止38（十五）協(xié)議的轉(zhuǎn)讓38（十六）爭(zhēng)議的解決39八、《合資經(jīng)營(yíng)合同》主要條款40（一）資本金40（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)40（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓40（四）權(quán)益處置41（五）成立前費(fèi)用41（六）公司治理結(jié)構(gòu)41九、長(zhǎng)沙市政府承諾事項(xiàng)43（一）收費(fèi)及補(bǔ)貼政策43（二）配套政策43（三）其它保障措施45十、項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃47附件1：長(zhǎng)沙市綜合管廊2015-2017年啟動(dòng)項(xiàng)目明細(xì)表48II

4、長(zhǎng)沙地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（修訂稿）一、前言（一）項(xiàng)目背景2014年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）中明確提出將穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，在36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。財(cái)政部于2014年12月26日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2014〕839號(hào)），《通知》中明確中央財(cái)政將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，其中省會(huì)城市專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4億元，而對(duì)于采用PPP模式達(dá)到一定比例

5、的，將按照該補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。長(zhǎng)沙市政府為了緩解緩解財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提高長(zhǎng)沙地下綜合管廊的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營(yíng)管理水平，提升長(zhǎng)沙市基礎(chǔ)設(shè)施的整體服務(wù)水平，結(jié)合本市實(shí)際情況，積極開(kāi)展了綜合管廊全國(guó)試點(diǎn)城市的申報(bào)工作，并于4月8日開(kāi)展的全國(guó)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選中，成功入圍試點(diǎn)城市名單。目前，長(zhǎng)沙市正積極落實(shí)綜合管廊試點(diǎn)任務(wù)的各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作在三年內(nèi)取得成效。（二）編制依據(jù)1、國(guó)家層面法律法規(guī)l《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2002年主席令第68號(hào)）l《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）l《中國(guó)人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)

6、施條例》（2015年國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）3長(zhǎng)沙地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（修訂稿）l《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）l《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）l《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）l《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）l《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）l《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）l《

7、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（2003年國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)令）l《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年六部委第25號(hào)令）l《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）l《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）l《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號(hào)）l《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）l《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）l《

8、財(cái)政部關(guān)于