職業(yè)安全健康管理體系

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1、努力確保職業(yè)健康安全管理體系的正常運行職業(yè)健康安全管理體系標準涵蓋了系統(tǒng)論、控制論、人機安全工程、行為科學等現(xiàn)代安全科學的理論與方法，按照標準建立的管理體系以PDCA模式運行，對于企業(yè)實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理的科學化、規(guī)范化，促進企業(yè)管理系統(tǒng)的完整和現(xiàn)代安全科學管理水平的提高創(chuàng)建了基本條件。但是，已經(jīng)“建立”職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)是否能按體系標準的要求正常運行？運行的質(zhì)量如何？在我從事安全管理和參加監(jiān)督審核中發(fā)現(xiàn)，有許多企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行的質(zhì)量不高，甚至不能正常地運行。我對企業(yè)進行安全檢查時，那些建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)與未建立管

2、理體系的企業(yè)所提供的資料，在內(nèi)容、層次、系統(tǒng)性等方面沒有多大差別，企業(yè)在建立管理體系后與未建立體系前提供的資料也沒有根本性的差別，體系文件與實際安全管理工作明顯脫節(jié)，這一點安全管理人員并不否認。管理體系運行是否正常，體現(xiàn)在危險源辨識、風險評價和風險控制，目標的制定及完成，管理方案的制定及實施，運行控制的文件要求與實際安全管理記錄的差異等方面。下面就體系運行存在的問題、產(chǎn)生的原因以及整改的對策予以探討。案例一：危險源辨識方法、程序有誤，偏離企業(yè)實際，給體系的實施與運行帶來困難。9提供的危險源清單和重大危險源清單，有許多危險源與企業(yè)的設備設施、生產(chǎn)工藝

3、、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)環(huán)境等不一致，操作人員和管理人員不知道這些危險源從何而來，甚至安全管理人員也不完全清楚。出現(xiàn)這種情況的原因是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的方法和步驟不規(guī)范，在編制管理體系文件之前沒有進行認真地策劃與準備，即沒有對本企業(yè)的職業(yè)健康安全的實際情況進行調(diào)查并進行初始職業(yè)健康安全評審，而是將同行業(yè)甚至相近行業(yè)的其他企業(yè)的體系文件拿來生搬硬套，包括危險源。誤認為同行業(yè)或者相近行業(yè)的危險源差不多，殊不知即使相同行業(yè)的企業(yè)，其廠址及周邊環(huán)境條件、廠區(qū)平面布置、建筑結(jié)構(gòu)、交通運輸、安全衛(wèi)生設施、生產(chǎn)工藝過程、設備的型號、設備性能、設備的質(zhì)

4、量和可靠度以及安全防護情況未必相同，生產(chǎn)材料、勞動組織、人員素質(zhì)、生產(chǎn)管理、制度建設等可能存在差異，那么危險源就不盡相同。其次，這些危險源沒有經(jīng)過操作人員、管理人員認真地學習、討論和確認，沒有進行刪減、補充，以至導致問題的產(chǎn)生。全面識別危險危害因素，準確評價出重要危險危害因素是職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持的基礎，是管理體系能夠正常運行的前提，因此，應該認真對待。常用的危險辨識方法包括運用相關(guān)知識、經(jīng)驗、法律法規(guī)和標準，分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、組織管理措施，運用危險評價方法（安全檢查表分析、預先危險分析、故障樹分析、事件樹分析）等。參加危險

5、源辨識的人員應9主要由本企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、安全管理人員、操作人員組成，發(fā)動廣大操作人員參與，以班組為單位進行討論非常必要。因為這些基層管理人員和操作人員對材料性質(zhì)、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝和條件、組織管理措施相當熟悉，對生產(chǎn)和安全有比較豐富的經(jīng)驗和教訓，職業(yè)健康和生命安全涉及到他們的切身利益，存在于他們身邊的危險危害應該讓他們知道，應該讓他們參與。他們親自參加危險源識別和討論，增長了對危險、危害因素的認識，學習了防護知識，增強了安全意識，是一種最好的培訓方式。同樣，各部門針對自己的工作、活動識別本部門的危險源。發(fā)動全員進行“橫向到邊、縱向到底、不

6、留死角”的辨識后，第二步由安全、管理及技術(shù)人員將危險源進行收集，與同行業(yè)企業(yè)進行類比，運用危險評價方法予以增減和確認，再進行風險評價，從中評出重要危險源。第三步再將確認后的危險源和重要危險源返回到各相應的班組、崗位，組織大家討論、學習，讓每個人充分了解和掌握自己身邊的危險危害，為更好地控制這些危險源從我做起。案例二：危險源控制措施不規(guī)范、不具體有些企業(yè)提供的危險源和重大危險源清單中，對每一個危險源的控制措施都是“運行控制”、“應急預案”、“法律、法規(guī)”等，沒有具體內(nèi)容，缺乏科學性、針對性、可操作性。示例：序號作業(yè)場所、作業(yè)內(nèi)容危險危害因素風險評價控

7、制措施1設備檢修時電焊作業(yè)觸電（略）運行控制，應急預案，法律法規(guī)2腳手架上作業(yè)高空墜落（略）運行控制，應急預案，法律法規(guī)9每一個危險源都有各自的特性，控制危險源就是控制能量與物質(zhì)按照人們的意愿在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換，進行生產(chǎn)，防止能量失控從而造成人員傷害和財產(chǎn)損失。構(gòu)成危險源的因素不盡相同，控制的措施也不盡相同，應該針對危險源構(gòu)成的條件和產(chǎn)生的因素制定控制措施，然后把控制措施編寫在作業(yè)指導書、工藝規(guī)程、安全規(guī)程等相應的文件中。以“運行控制”、“應急預案”、“法律、法規(guī)”既不能控制危險源，而且使管理體系PDCA運行的鏈條在這里斷開。應急預案主要的功能是發(fā)

8、生事故之后采取的緊急措施，控制事故的發(fā)展，盡可能降低事故的損失，而控制危險源的本質(zhì)是防止危險源出現(xiàn)隱患進而防止隱患釀成事故