處理拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

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1、處理拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為有效防止和避免因拖欠農(nóng)民工工資造成農(nóng)民工集體上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序惡性突發(fā)事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、妥善、有序進(jìn)行，結(jié)合工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想按照“快速反應(yīng)，依法規(guī)范，協(xié)調(diào)配合，及時(shí)處理”的原則，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，堅(jiān)持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。二、適用范圍因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性上訪、靜坐、游行、罷工，圍堵或滯留黨政機(jī)關(guān)，圍堵公路、鐵路、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)等行為的群體性突發(fā)事件。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件）。三、突發(fā)事件等級(jí)標(biāo)

2、準(zhǔn)根據(jù)突發(fā)事件緊急情況、參與人數(shù)、社會(huì)影響程度，劃分為一般性、較大、重大突發(fā)事件三個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一般性突發(fā)事件：10人以上30人以下到縣級(jí)以上黨委、政府部門(mén)集體上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?。較大突發(fā)事件：30人以上50人以下到縣級(jí)以上黨委、政府部門(mén)集體上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨椤?6-重大突發(fā)事件：50人以上到縣級(jí)以上政府部門(mén)集體上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，或人?shù)雖不到50人，但行為激烈、影響巨大，有沖擊辦公場(chǎng)所或有引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法、危害公共安全等行為。四、加強(qiáng)突發(fā)事件源頭治理（一）落實(shí)農(nóng)民工工資信訪問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度。落實(shí)佳政發(fā)[2015]13號(hào)文件部署，各縣（市）區(qū)政府分別建立解決農(nóng)民工工

3、資信訪問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件。聯(lián)席會(huì)議由信訪、公安、財(cái)政、人社、司法、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房保障、工會(huì)、工商、衛(wèi)生計(jì)生、法院等部門(mén)組成，主要職能是處理拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)案件的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督促檢查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作。聯(lián)席會(huì)議由各級(jí)政府分管人社工作的領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，人社、信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任召集人，各成員單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)絡(luò)員由各成員單位指定，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在人社部門(mén)，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。（二）落實(shí)應(yīng)急保障制度。落實(shí)佳政發(fā)[2015]13號(hào)文件部署，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)籌集安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，對(duì)于拖欠時(shí)間長(zhǎng)、涉及數(shù)額大、一時(shí)無(wú)法解決的拖欠工資，通過(guò)應(yīng)急周轉(zhuǎn)

4、金等渠道先行墊付部分工資或給予被拖欠工資農(nóng)民工必要的生活救助，解決生活困難和特殊突發(fā)問(wèn)題。政府工程項(xiàng)目拖欠的工程款，由本級(jí)政府限期清償；涉及拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)核查確認(rèn)后先行墊付。（三）落實(shí)行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人社、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、法院、司法、工會(huì)等部門(mén)要-6-針對(duì)欠薪事件高發(fā)時(shí)段及不同行業(yè)領(lǐng)域欠薪案件特點(diǎn)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的日常巡查、聯(lián)合檢查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促用人單位依法與招用的農(nóng)民工訂立并履行勞動(dòng)合同，建立各類(lèi)管理臺(tái)帳；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，督促建設(shè)單位、施工企業(yè)和勞務(wù)公司在合同中將工資與其他工程款項(xiàng)分列，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付，指導(dǎo)有條件的施工總承包企業(yè)為農(nóng)民工辦理個(gè)人工資賬戶(hù)，

5、委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。（四）加大拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪打擊力度。人社部門(mén)應(yīng)按規(guī)定做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件前期調(diào)查取證和移送工作；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理人社部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，采取提前介入、領(lǐng)導(dǎo)督辦、專(zhuān)人包案等形式，“快立、快查、快結(jié)”。同時(shí)，依法加大對(duì)以討要工資名義脅迫解決工程款或者爭(zhēng)議糾紛等行為的打擊力度。各縣（市）區(qū)發(fā)生的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，由各縣（市）區(qū)人社部門(mén)向?qū)俚毓膊块T(mén)移送，優(yōu)化案件查處流程，促進(jìn)工作有效銜接。五、突發(fā)事件處理程序及要求規(guī)范農(nóng)民工信訪案件應(yīng)急處置程序。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，建立及時(shí)就地解決農(nóng)民工合理訴

6、求機(jī)制。對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件，各縣（市）區(qū)人社部門(mén)分析研判后，依照部門(mén)職責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限。同時(shí)，將事件起因分析、性質(zhì)判斷、影響程度、已采取的措施與結(jié)果、公眾及媒體反映等情況，向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。發(fā)生越級(jí)信訪案件，及時(shí)通知案件屬地縣（市）區(qū)信訪、人社部門(mén)協(xié)調(diào)處理。（一）信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，務(wù)必在30分鐘內(nèi)向本級(jí)聯(lián)-6-席會(huì)議辦公室和市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：發(fā)生突發(fā)事件的單位、人數(shù)、性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)及其他已掌握的情況。各有關(guān)責(zé)任單位要保證信息暢通、反應(yīng)迅速，任何單位和個(gè)人對(duì)重大隱患和緊急情況不得隱瞞、緩

7、報(bào)和漏報(bào)。（二）工作分工。各縣（市）區(qū)人社部門(mén)應(yīng)在30分鐘內(nèi)對(duì)案情做出分析判斷，并向聯(lián)席會(huì)議召集人報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各（縣）市區(qū)人社部門(mén)對(duì)群體突發(fā)事件要做好提前預(yù)防，設(shè)立預(yù)警組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、善后處置組。預(yù)警組人員主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通，隨時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，遇有危害人身和財(cái)產(chǎn)安全跡象的突發(fā)事件，立即請(qǐng)求“110”出現(xiàn)場(chǎng)給予協(xié)助，并及時(shí)通知“120”急救中心；現(xiàn)場(chǎng)處置人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和處理。得知突發(fā)事件后，迅速組織人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)控制局面、穩(wěn)定事態(tài)、處置信訪