資源描述：
《關(guān)于地方人大立法審議機制的若干問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、關(guān)于地方人大立法審議機制的若干問題依照法定程序?qū)徸h地方性法規(guī)案，是省級地方人大立法活動的重要環(huán)節(jié)，也是省級地方人大及其常委會的重要職權(quán)。立法審議澉機制是否健全，直接關(guān)系到剜地方性法規(guī)的質(zhì)量，關(guān)系到氖省級人大常委會的工作效率揀和法定職責(zé)的履行。二十多年來，上海市人大常委會在猝實踐中不斷探索和健全立法剞審議機制，積累了一定的經(jīng)諛驗?！吨腥A人民共和國立法棲法》施行兩年來，市人大常尷委會依照該法的規(guī)定確立了統(tǒng)一審議機制，由市人大法背制委員會根據(jù)常委會組成人邰員、有關(guān)專門委員會的審議澄意見和各方面的意見對法規(guī)羯草案進行統(tǒng)一審議，對于進一步提高常委會審議質(zhì)量發(fā)呱揮了積極作用?，F(xiàn)就近年
2、來市人大立法審議機制形成的一些經(jīng)驗和需要完善的方睡面，提出個人的粗淺意見如下：繼續(xù)完善人大常委會П的立法審議機制1、關(guān)于昊法規(guī)案的審次把握。根據(jù)臁《上海市制定地方性法規(guī)條驍例》第二十二條的規(guī)定，法乞規(guī)案一般實行常委會兩審表歟決制，某些內(nèi)容較為單一的髦法規(guī)案也可以一次審議后交付表決。在立法實踐中，這諦一原則規(guī)定尚需細(xì)化。一是迅常委會對某項法規(guī)案進行初審，需要在常委會會議前確彎定其審次，以便安排會議議撂程、日程和準(zhǔn)備相應(yīng)的立法文件，而不能“視審議情況菽15/15”再確定該法規(guī)案由本次會粽議表決還是交由下次會議表蜍決。二是同為法規(guī)案，制定玢、修改或者廢止法規(guī)案的審議要求和
3、實際工作量是很不相同的，在審次上宜作區(qū)別暾對待。此外，根據(jù)法規(guī)審議樘和修改的不同情況，常委會閿會議可以在本次審議后即進行表決，也可以在本次審議嬋后暫不表決，留出修改時間瞍，交由下次常委會會議表決螻。適當(dāng)?shù)卮_定某一法規(guī)案欽的審次，既關(guān)系到保證審議瘓質(zhì)量，也關(guān)系到提高常委會ё的工作效率。審次的確定，鎩一般可以由有關(guān)專門委員會ǔ在法規(guī)案的審議意見報告中ヨ提出建議，由法制委員會根珞據(jù)常委會的審議情況在審議丨結(jié)果報告中予以確認(rèn)，經(jīng)常因委會主任會議討論決定。確猖定法規(guī)案審次的一般原則是摻：新制定法規(guī)，一般實行醢兩審制。初次審議中意見較為一致的，可在二審后同次惘會議交付表決；審議后問題刨
4、多、修改量大的，宜在二審粹后下次會議交付表決。采用簡化體例“若干規(guī)定”的碚法規(guī)案，或者常委會就內(nèi)容夙單一的法律問題作出決定，可以在一審后即交付表決。修改法規(guī)案，采用修訂草冷案方式的，一般均實行兩審恧制；采用修正案草案方式的錒，審次視修改內(nèi)容的多少和枚難度而定。廢止法規(guī)案，痼一般均可由常委會一次審議┃后即交付表決。審議中有爭但議的，也可在一審后交付下呱次會議表決。15/152、常委會菲審議方式和法規(guī)案審議時間磊的把握。常委會審議法規(guī)案，采用大會審議和分組審綮議相結(jié)合的方式，是上海市良人大常委會多年實踐形成的一項立法經(jīng)驗，并已作為工幅作規(guī)范寫入《上海市制定地方性法規(guī)條例》
5、。大會審議葸的優(yōu)勢在于集思廣益，視野開闊，可以避免常委會組成人員個人認(rèn)識的局限性和片┦面性；分組審議的優(yōu)勢在于紱討論和交換意見比較充分，菱有助于提高審議的深度。經(jīng)根過分組審議，由小組召集人舳在常委會大會審議時先作匯蒞報交流，可以使常委會組成婺人員全面了解各組的審議意見，加以比較并作出正確的違抉擇。但是，召集人的匯報發(fā)言并不能完全代替組內(nèi)其騏他委員的審議發(fā)言。組內(nèi)其藪他委員或者常委會組成人員可以對本組召集人的發(fā)言作廂補充和糾正，可以重申個人的不同意見，也可以發(fā)表新測的意見。有鑒于此，安排常委會會議日程時，必須給大會審議留出充裕的時間。棒不論是法規(guī)案初審中分組審議后
6、的大會審議，還是法規(guī)案二審中的大會審議，單件診法規(guī)的審議時間一般不宜少鴿于2小時；有的涉及面廣、δ情況復(fù)雜、條文較多的法規(guī)忑草案，安排審議的時間宜更ā多些。如果在一個半天的會蜷期中安排議題過多，勢必使嚙委員們審議法規(guī)案言猶未盡平，難以充分發(fā)表意見，影響診法規(guī)案的審議質(zhì)量。此外，索同常委會大會審議法規(guī)案一瞢樣，分組審議法規(guī)案也應(yīng)當(dāng)腩安排充分的審議時間，不宜所在分組審議法規(guī)案時過多地茼穿插安排其他議題。15/153、琊努力形成常委會審議的辯論女機制。常委會組成人員對乩法規(guī)草案或者草案修改稿發(fā)嵩表審議意見，不僅要指出條熊文中存在的問題和不足，而蕖且要提出不同的修改方案，鰨或者調(diào)整章節(jié)
7、結(jié)構(gòu)的具體建浼議，以供常委會進行比較，瘙作出選擇。要倡導(dǎo)在常委會審議中發(fā)表不同的觀點、意撻見和修改方案，倡導(dǎo)開展辯杯論，通過辯論找到最佳方案鉗，為會后的條文具體修改工柁作指明方向。常委會組成人俄員以個人名義發(fā)表審議意見茳，是其法定權(quán)利，應(yīng)不受限盎制和約束。某一專門委員會毿或者工作委員會的不同成員可以發(fā)表不同的意見；對專鴆門委員會向常委會所作的審揸議意見報告、審議結(jié)果報告和修改情況報告，持有保留速意見的該委員會成員也可以鑌在會上發(fā)表個人的不同意見晷。分組審議后召集人向全體蛋會
