人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

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1、關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的通知各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：為貫徹落實黨的十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我部組織制定了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《規(guī)劃綱要》是在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期編制的一項重要規(guī)劃，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。制定實施《規(guī)劃綱要》是深入貫徹落實

2、科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生、大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要充分認(rèn)識實施《規(guī)劃綱要》的重要意義，高度重視《規(guī)劃綱要》的實施工作，切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深刻理解“十二五”時期人力資源和社會保障工作的總體思路、重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措和重點項目，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人力資源和社會保障工作的責(zé)任感和使命感。要建立規(guī)劃實施責(zé)任制，將《規(guī)劃綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)分解到年度、落實到部門、具體到人員。要加強(qiáng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和考核評估，確保各項指標(biāo)和重點任務(wù)落實到位。要開展廣泛深入的宣傳活動，讓

3、黨和政府的各項惠民利民政策深入人心，贏得廣大群眾的理解和支持，營造有利于《規(guī)劃綱要》實施的良好輿論氛圍。各地要根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合本地實際，抓緊編制本地區(qū)的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，形成完備的規(guī)劃體系。人力資源和社會保障部二○一一年六月二日人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。第一章民生為本人才優(yōu)先開創(chuàng)事業(yè)發(fā)

4、展新局面第一節(jié)發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、國際金融危機(jī)巨大沖擊、汶川特大地震等重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等重大挑戰(zhàn)，人力資源社會保障部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”時期各項任務(wù)。積極就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設(shè)實現(xiàn)重大突破，社會保險待遇水平大幅提高。人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質(zhì)明顯提高，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。公務(wù)員制度不斷完

5、善、隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)圓滿完成。工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資水平穩(wěn)步提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐步完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定?！笆晃濉睍r期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況指標(biāo)2005年基數(shù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2010年完成數(shù)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）[4200][4500][5771]城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.254.1五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）[4000][

6、4500][4500]城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人）1.742.232.57城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（億人）1.3834.32①失業(yè)保險參保人數(shù)（億人）1.061.21.34工傷保險參保人數(shù)（億人）0.851.41.62生育保險參保人數(shù)（億人）0.540.81.23專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）4196/4686②技能勞動者總量（萬人）91001100011200技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）4.255高級工占技能勞動者總量的比重（%）17.62020.5注:[]表示過去五年累計數(shù)；①4.32億人包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)，2005年基數(shù)和“十一五”規(guī)

7、劃目標(biāo)不含居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)；②為2008年末數(shù)據(jù)?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場