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1、我國地方政府“土地財政”行為分析 [內容摘要]近年來我國面臨的高房價和失地農(nóng)民問題都與地方政府土地財政行為有關，本文著重分析地方政府土地財政形成的原因，并提出幾點解決地方土地財政困擾的建議。 [關鍵詞]土地財政；失地農(nóng)民；地方政府作文/zuowen/ 稅制改革前，地方政府的財政收入來源主要是稅收，隨著稅制改革的深化，稅收在地方政府收入中的比重日趨下降。同時，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和中央政府事權的下放，地方政府的身上的擔子越來越重，土地作為地方政府手中最大的一塊可以自由支配的經(jīng)濟資源，成為政府財政支出的保障，“土地財政”作為一種新型的政府運行模式在全國廣泛開展?！ ∫?、我國地方“土地政策”的現(xiàn)
2、狀作文/zuowen/ 最近一些年來，在很多地方流行一種“經(jīng)營城市”的思路，其操作模式為，先由政府“做地”，推出一個概念，例如科技園、工業(yè)10園，然后整理出一塊土地拍賣，賣地所得再用于搞當?shù)亟ㄔO。經(jīng)建設后，土地升值，帶動周邊地區(qū)土地價格上漲，政府又可以通過賣地獲得更多的財政收入，由此形成了“良性循環(huán)”。通過這種方式，政府實現(xiàn)了“不花一分錢，萬丈高樓平地起”，這也成為不少地方城市領導津津樂道的“經(jīng)營城市”之經(jīng)驗。簡歷大全/html/jianli/ 杭州近年來的很多大型建設項目就是通過這種方式，實現(xiàn)“以小博大”。例如京杭大運河綜合保護工程，計劃總投資超過200億元，但財政只投資5億元啟動資金
3、，其余的都將通過市場手段來籌資。杭州的運河指揮部就是一個融資機構。具體做法就是圍繞運河申遺加大運河的保護和沿線文物遺跡的恢復，這些“做地”工作使得運河邊的土地大大升值，政府拍賣這些土地后，就能籌措資金再投入保護工程，由此形成保護和開發(fā)的“良性循環(huán)”。論文代寫 因為地方政府手中有了土地這塊最大的資源，可以招商引資，可以造新園、建新城，可以采取招、拍、掛方式使其收益最大化。然而隨之帶來的問題隨之而生。一方面是高房價，政府炒土地，使得開發(fā)商的成本急速上升，隨后體現(xiàn)在商品房的價格上，最終轉嫁給消費者。這也是自國家宏觀調控以來，地方政府的形象僅次于開發(fā)商，也淪為千夫所指的境地的原因。另一方面是失地農(nóng)
4、民問題，隨著政府征收土地日益增多，失地農(nóng)民問題越來越嚴重。據(jù)《人民日報》披露：“目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬左右，每年還要新增加200萬”，按照《全國土地利用規(guī)劃綱要》2000年到2030年的30年間占用耕地將超過545010萬畝。一般每征用1畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國失地農(nóng)民群體將從目前約4000萬劇增至2030年的1.1億。專家保守估計，這其中有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字最高可達8000萬人。各地因征地矛盾而激發(fā)的群體事件時有發(fā)生，大量失地農(nóng)民淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，已然是突出的社會問題。一份來
5、自國家信訪局的資料顯示，國家信訪局2002年受理土地征用的4116件信件，大部分聚焦在失地失業(yè)問題上。農(nóng)民失地根本原因，就是一些地區(qū)大力開發(fā)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建工業(yè)園所致。根據(jù)國土資源部土地利用管理司副司長束克欣講，現(xiàn)在全國各地，包括市縣區(qū)村到處都在建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、致使全國目前累計開發(fā)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的面積已經(jīng)達到了3萬多平方公里，而這正好相當于全國660個城市、建制鎮(zhèn)現(xiàn)有的建設用地面積的總和?！ 《?、我國地方政府“土地財政”形成的原因作文/zuowen/ 近幾年來，中央對征地問題越來越來重視，2004年十月國務院發(fā)了28號文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，此后中央文件一個比一個厲害，條例
6、一個比一個詳盡，然而地方政府毫無退出之意，反而在中央政府嚴格控制下“頂風作案”。在現(xiàn)行體制下，地方政府的財權事權不對等是其走上“土地財政”道路的關鍵原因。10 財權事權不對稱體現(xiàn)在中央政府財權上收和事權下放兩個面。在中國，一個省級政府幾乎管理著一個世界上中等規(guī)模國家的廣闊領域，地方政府需要龐大的財政支持。地方政府不僅擔負著地方社會的管理、興辦地方社會事業(yè)、保證地方社會福利和社會經(jīng)濟發(fā)展等職能，同時它還兼有轄區(qū)內相當龐大的國有資產(chǎn)所有者職能。但在分稅制改革后，中央政府的做法是財權上收，事權下移。一方面，中央政府把財政高度集中，在稅收上降低了地方政府所能取得的比重，這一點在劃分稅收上表現(xiàn)得非常
7、突出，營業(yè)稅本來是一個稅源相當大的稅種，但是在分稅制改革后，商業(yè)改征增值稅，不再征收營業(yè)稅，這就削去了地方的一大塊收入。另一方面，收入穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅收，都被列為中央固定收入或中央與地方共享收入，例如，鐵道、銀行、保險公司的營業(yè)稅歸中央財政。而留給地方政府的幾乎都是收入來源不穩(wěn)定、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。代寫論文 自從分稅制改革以來，中央財政收入從1992年的22.3％大
