○新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)

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1、○新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)發(fā)布時(shí)間：XX-3-28作者：秩名【內(nèi)容提要】新公共管理是８０年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出喁，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏卅感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其蠓他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成洗效的管理。新公共管理在一定程度上反映仙了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我充國(guó)行政管

2、理的理論和實(shí)踐不無借鑒意義。?【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳蒸統(tǒng)公共行政?【正文】?從本世紀(jì)７０年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，絨遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)Ｋ，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不枧能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)瞰12/12和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)確——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論徼和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府骰所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)躔政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)覘構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府

3、兵能力失去信心，“政府失敗”論開始占主甄導(dǎo)地位。?正是在這樣的歷史背景下，⒅一種新的公共行政理論、管理模式——新賾公共管理在８０年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生廉，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的膜公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行謁某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低堊行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更濾重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的卵一種全面清算和否定。?一、新公共管理的理論基礎(chǔ)?如果說傳統(tǒng)的公共行政肝以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和轡韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新篩公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理

4、瀋理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，瑯新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”的假定中獲得績(jī)效叛管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高瘐服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本蜿—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界畈12/12定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公麈共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方噥式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)逅部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不骶是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)ｂ果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)聱出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈

5、活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職陷，等等?？傊?，新公共管理認(rèn)為，那些已憷經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管┋理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)栝展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)跌有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理┝中。?二、新公共行政管理的基本特征?新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理謄理論，又指一種新的公共行政模式，還指薨在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革邃運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如鉈在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“耪企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其＂他一些國(guó)家又稱為“

6、市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政唔”等等，但它們都具有大體相同的特征。?首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式⒕下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府李職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)葜12/12構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)ゅ經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政瓷府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的黑響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國(guó)政府賻采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新泊的政

7、府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。?其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)⒁投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重搜視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公椿共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“譯一線經(jīng)理和管理人員”以職、權(quán)、責(zé)，如慷在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和閨長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，闞給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面怵的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部太環(huán)境和公眾不斷變化的需求。?第三，η與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)顴公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)獐制，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定岬組

8、織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)類對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)