機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和

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1、機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定講座主要內(nèi)容:●《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的修改過(guò)程、特點(diǎn)及適用范圍●《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》●如何擬訂機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍及保管期限●成都市貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令的實(shí)施意見(jiàn)第一章《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的修改過(guò)程、特點(diǎn)及適用范圍一、《規(guī)定》的修訂過(guò)程：P24１９５６年第一次１９６４年第二次１９８３年第三次１９８７年第四次２００６年第五次二、《規(guī)定》的特點(diǎn)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》與1987年頒發(fā)的《機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定

2、》和《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和不歸檔范圍》兩個(gè)業(yè)務(wù)文件相比有以下主要特點(diǎn)？１、國(guó)家檔案局以令的形式發(fā)布《規(guī)定》，將原來(lái)的業(yè)務(wù)文件上升為行政規(guī)章，提高了《規(guī)定》的法規(guī)效力和法律地位，體現(xiàn)了國(guó)家檔案行政管理部門的意志。２、改革文書檔案保管期限的劃分方法，將原來(lái)“永久”、“長(zhǎng)期”、“短期”三種期限劃分方法改為“永久”、“定期”兩種期限劃分方法，定期中再實(shí)行標(biāo)時(shí)制，分為30年、10年。３、充分體現(xiàn)“以我為主”的原則，突出立檔單位的主體地位和主要職能。對(duì)于永久保管的文書檔案類型，主要限定在本單位自己產(chǎn)生的文件材料。４、增加了跟實(shí)際工作直接有關(guān)的新內(nèi)容，充實(shí)

3、了一些新領(lǐng)域的文件材料，如行政執(zhí)法、行政審批、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、個(gè)人權(quán)益方面的文件材料。同時(shí)調(diào)整了一些文件材料的保管期限。５、原來(lái)長(zhǎng)期的內(nèi)容，上升了很大一部分為永久，進(jìn)一步充實(shí)進(jìn)館檔案的內(nèi)容。６、體現(xiàn)“以人為本”的原則，對(duì)涉及人的問(wèn)題的檔案文件的保管期限劃分得更為慎重。７、加大行政管理力度，將原來(lái)的“備案制”改為“審批制”。三、《規(guī)定》的適用范圍新《規(guī)定》適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體。軍隊(duì)系統(tǒng)、民主黨派、企業(yè)事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。凡是具有行政管理職能的事業(yè)單位也屬適用范圍.如檔案局、旅游局。第二章機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《規(guī)定》第一條

4、指出了制定規(guī)定的目的是“為便于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體正確界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限，使所保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)情況，維護(hù)其歷史面貌，又便于保管和利用”。制定的《規(guī)定》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和有關(guān)法規(guī)。P34第二條?中的“文件材料”一詞在檔案工作中是被廣泛使用的。這次《規(guī)定》第二條明確了“機(jī)關(guān)文件材料”是指機(jī)關(guān)在其工作活動(dòng)過(guò)程中形成的各種門類和載體的歷史記錄，對(duì)“機(jī)關(guān)文件材料”的內(nèi)涵有了明確的界定。從門類上分，“機(jī)關(guān)文件材料”可分為文書、人事、基建、會(huì)計(jì)等文件材料；從載體

5、上分，可分為紙質(zhì)、磁性、電子等載體文件材料。按照這個(gè)界定，我們各單位在制定文件材料歸檔范圍時(shí)，就不僅是文書檔案，同時(shí)還包括其它門類和載體的檔案。第三條?機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍是：???（一）反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌的，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國(guó)家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料。如年度總結(jié)、工作大會(huì)、黨組黨委會(huì)記錄、圍繞職能制定的制度及辦法、組織機(jī)構(gòu)變化、領(lǐng)導(dǎo)任免、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表等等。（二）機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的文件材料。如房屋買賣、土地征用、合同協(xié)議、資產(chǎn)登記等方面的材料。（三）本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行

6、的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料；下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料；上級(jí)主管部門發(fā)給單位需要貫徹的，絕大多數(shù)涉及單位主要職能活動(dòng)，應(yīng)該歸檔。不是主管的上級(jí)部門發(fā)的文件，就要具體分析，與本單位職能無(wú)關(guān)的不存，普發(fā)性的不存。如市委書記在作風(fēng)整頓工作會(huì)上的講話，我們肯定要貫徹，但不是我們的主要職能，屬普發(fā)性文件，雖然重要，但從檔案的角度講，就不需要?dú)w檔，市委辦公廳會(huì)歸檔。并不是所有貫徹執(zhí)行的都要?dú)w檔。（四）其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的文件材料?！兑?guī)定》對(duì)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍只是作了上述四款原則上的區(qū)分，原因在于機(jī)關(guān)文件材料涵蓋了機(jī)關(guān)在其工作活動(dòng)中形成的所有

7、文件材料。由于各機(jī)關(guān)文件材料的內(nèi)容及載體差異性較大，內(nèi)容也比較龐雜，不可能在一份文件中詳細(xì)概括指明，因此，國(guó)家檔案局只對(duì)機(jī)關(guān)各類文件材料的歸檔范圍作宏觀、指導(dǎo)性的規(guī)定。這四款原則只是我們判斷機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體的歸檔范圍。第四條?機(jī)關(guān)文件材料不歸檔范圍是：???根據(jù)《規(guī)定》第四條，機(jī)關(guān)文件材料不歸檔范圍包括四個(gè)方面。同第三條不同，歸檔范圍是四款原則規(guī)定，而不歸檔范圍是四條具體的規(guī)定，是具有操作性的，這里需要提醒的是，一般性文件的歷次修改稿、各次校對(duì)稿雖然不歸檔，但重要的法律、法規(guī)的歷次修改稿、有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要修改意見(jiàn)和

8、批示、指示的稿本應(yīng)屬機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍。還有機(jī)關(guān)文件的最后定稿，即使沒(méi)有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽批、審改意見(jiàn)，原則上也應(yīng)納入歸檔范圍，與文件正本、文件處理單一