清代官員補(bǔ)缺制度研究

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1、清代官員補(bǔ)缺制度研究岑大利清代的官缺制度是清代選官制度的一個(gè)重要組成部分，也是清朝最高統(tǒng)治者操縱和控制各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力再分配的一項(xiàng)重要制度，過(guò)去對(duì)它的專(zhuān)門(mén)研究還有欠缺，因此本文就此進(jìn)行了探討，試圖對(duì)這一欠缺加以彌補(bǔ)，敬請(qǐng)方家們給予指教。什么是官缺？按清代官制規(guī)定，銓選職官，首先把各種“官職”定為“缺”，無(wú)論正印、佐貳或雜職，均列為“員缺”，另外將應(yīng)選官員分為“班”，按資俸、進(jìn)班時(shí)間等序，依次排列，以“官”補(bǔ)“缺”，“官”、“缺”相稱(chēng)。這就是官缺的基本內(nèi)容。一、官數(shù)與官缺的產(chǎn)生按清朝制度規(guī)定，官員的數(shù)量是有定額的。比如中央的六個(gè)部，每個(gè)部?jī)蓚€(gè)尚書(shū)、四個(gè)侍

2、郎，一旦確定下來(lái)，就不得隨便增減。地方政府也是一樣，全國(guó)1360多個(gè)縣，220多個(gè)直隸州和散州，200多個(gè)府（清末數(shù)），每個(gè)府州縣，都只設(shè)一個(gè)正印官，以及一定數(shù)額的佐貳屬官。有時(shí)某些職位無(wú)定額，那也只是少數(shù)情況。據(jù)《廣陽(yáng)雜記》記載，康熙年間不包括八旗武職，文武官員的定額是15600員。其中在京正雜大小官2546員，直隸及各省正雜文職6404員，學(xué)官3001員，各省武職2651員。1見(jiàn)下表。省份文職武職正雜官（員）學(xué)官（員）京師2546直隸546315366（包括山西）江南759256416山東457238128山西392201河南34823035陜西4

3、87290339湖廣630286189浙江424174206江西484182109福建347134197廣東450191276廣西318114198四川353198云南265110100貴州1448292總計(jì)895030012651此表中沒(méi)有京師和四川的武職官員數(shù)，而總計(jì)三項(xiàng)的數(shù)額相加是14602員，與書(shū)中所記的文武官員定額15600員不符，兩者相差是998員，此數(shù)是否就是京師和四川的武職官員數(shù)，因缺乏資料，暫且待考。又據(jù)《皇朝瑣屑錄》記載，道光末文職京官2369員，外官8947員；武職京官4738員，外官八旗2848名，綠旗7470名。加起來(lái)總共是2

4、6372名。[1]從這個(gè)記載來(lái)看，文職京官比康熙時(shí)少177員，外官比康熙時(shí)多2543員?？梢?jiàn)文職官員數(shù)額的增加主要在外官方面。武職官員的數(shù)額由于康熙時(shí)的記載就不全面，因此無(wú)法與道光時(shí)的數(shù)額相比。不過(guò)我們從官數(shù)增加的幅度來(lái)看，清朝的官員雖然不斷地增加，但卻不是無(wú)限額的。官缺的產(chǎn)生是由多種因素造成的。據(jù)《大清會(huì)典事例》記載：“在省告病、病故、丁憂(yōu)、休致、終養(yǎng)、參革等項(xiàng)出缺者，亦以該省題奏出咨之日作為出缺日期。如奉特旨簡(jiǎn)放降調(diào)革職及出差人員，遇有事故出缺者，以該員接咨之日，作為出缺日期。”[2]又據(jù)《養(yǎng)吉齋叢錄》記載：“舊制大學(xué)士獲咎，其員缺即奉旨簡(jiǎn)授。如告

5、休、病歿，則一月后請(qǐng)旨簡(jiǎn)授，以示篤念舊臣之意?！盵3]由此可知，因?yàn)楦骷?jí)機(jī)構(gòu)中某些官員獲罪去官，或升轉(zhuǎn)提調(diào)，或體弱告休，或年老病歿等而空出了名額，所以便出現(xiàn)了官缺，簡(jiǎn)稱(chēng)“出缺”。另外，出缺的日期也有具體規(guī)定，即從該省題奏出咨之日算起，如遇特殊情況，則以該員接咨之日作為出缺日期。有了員缺并不是馬上都補(bǔ)缺，而是分別情況，如因獲罪而出缺的，就立即奉旨簡(jiǎn)授，如因病休或死亡而出缺的，則過(guò)一個(gè)月后再請(qǐng)旨簡(jiǎn)授，以表示對(duì)舊臣的慰籍。但是，后來(lái)補(bǔ)授官缺的日期并未嚴(yán)格執(zhí)行，而是因人而易，如“道光間，大學(xué)士王公鼎歿，至乙巳始以協(xié)辦大學(xué)士卓公秉恬補(bǔ)授空缺，幾三年，為前此所未有

6、。咸豐四年，大學(xué)士祁公寯藻以病乞罷，即日以賈公楨為大學(xué)士，亦與囊制異?！盵4]前一例是大學(xué)士王公鼎死后出現(xiàn)的官缺一直空了近三年，也沒(méi)有補(bǔ)上。后一例是大學(xué)士祁公寯病休后出現(xiàn)的空缺當(dāng)天就補(bǔ)上了，這兩例都與舊制不同，說(shuō)明補(bǔ)缺的日期也有靈活變動(dòng)的時(shí)候。二、實(shí)缺的種類(lèi)與補(bǔ)缺官缺可分為實(shí)缺與捐納兩種。實(shí)缺的種類(lèi)有三：第一是按官員的不同身份定缺，如文官有滿(mǎn)洲缺、蒙古缺、漢軍缺、宗室缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺以及漢缺等。如奉天府府尹，奉錦、山海、吉林、熱河、口北、山西、歸綏等道缺，各直省駐防官、理事同知、通判缺，均為滿(mǎn)州缺。唐古特司業(yè)、助教、中書(shū)，游牧員外郎、主事，屬蒙古專(zhuān)缺。

7、欽天監(jiān)從六品秋官屬漢軍缺。宗人府官為宗室缺，內(nèi)務(wù)府郎中以下、未入流以上官系內(nèi)務(wù)府包衣缺。實(shí)缺的補(bǔ)授有以下幾點(diǎn)需要注意的：（1）區(qū)別內(nèi)外官之缺。清順治時(shí)規(guī)定，內(nèi)外官缺可以互補(bǔ)。順治十二年（1855年）九月吏部奉諭旨：“國(guó)家官員，原當(dāng)內(nèi)外互用，除翰林官員，朕自裁定。其六部、卿、寺等等衙門(mén)官員，有才優(yōu)經(jīng)濟(jì)堪任養(yǎng)民者，著各堂官開(kāi)列，六科官員，著吏科開(kāi)列，各道御史，著都察院開(kāi)列，通送吏部會(huì)同都察院察核速奏。其在外司道等官，品行著聞、政治卓越者，確察實(shí)跡，遇缺內(nèi)轉(zhuǎn)。務(wù)使內(nèi)外得人，職事修舉?！盵5]順治十三年（1856年），翰林官陳爐等十八人由內(nèi)官外轉(zhuǎn)，遇缺即補(bǔ)。吏

8、部議定：詹事以布政使用，食正二品俸，少詹以布政使用，侍讀學(xué)士以按察使用，侍讀、中允以參政用，編