試論公文標題“三要素”的省略

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1、試論公文標題“三要素”的省略完整的公文標題，一般應(yīng)具備“三要素”，即發(fā)文機關(guān)名稱、事由及文種，以標明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什么文種發(fā)文。如：《XX市人民政府（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于切實做好以秋補夏工作（事由）的通知（文種）》。但是，在特殊情況下，也有省略標題中的一個或兩個要素。比如：皖發(fā)〔1992〕2號《關(guān)于認真做好撤區(qū)并鄉(xiāng)工作的通知》（省略了發(fā)文機關(guān)這一要素），《國務(wù)院公告》（省略了事由），《批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于開放歷史檔案館問題的報告》（省略了發(fā)文機關(guān)和文種兩要素）。那么，在什么情況下可省去一個要素，在什么情況下可省去兩個要素，又在什么情況下不能省略，三要素必須齊

2、備呢？筆者根據(jù)多年積累的經(jīng)驗和近年學(xué)術(shù)探討結(jié)果，淺談幾點看法。一、關(guān)于發(fā)文機關(guān)的省略下行文和平行文的復(fù)函，一般要在標題中標出發(fā)文機關(guān)，不可省略。如《中共中央關(guān)于傳達學(xué)習(xí)鄧小平同志重要談話的通知》、《XX（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于XXX（事由）給XX（來文機關(guān)）的復(fù)函》。但轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)式的通知一般不標明發(fā)文機關(guān)。如皖發(fā)〔1992〕3號《批轉(zhuǎn)省編委省委組織部、省人事局關(guān)于撤區(qū)并鄉(xiāng)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機構(gòu)編制有關(guān)問題的意見》、中發(fā)〔1990〕8號《關(guān)于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例>的通知》—3—。有正式版頭（發(fā)文機關(guān)標記）的，行文時可省略發(fā)文機關(guān)。對此，2001年1月1日起

3、施行的《安徽省行政機關(guān)公文處理實施細則》已作出明確的規(guī)定：“為避免公文標題累贅，有發(fā)文機關(guān)標識的（有正式版頭），也可不標明發(fā)文機關(guān)?！鄙闲形暮推叫形牡娜ズ?，一般不標明發(fā)文機關(guān)名稱。但是，如沒有正式文頭的行文，不可省略發(fā)文機關(guān)，不然，看完文件后，方才知道是誰行的文，不符合公文“簡明”要求。二、關(guān)于事由的省略“公文標題應(yīng)當(dāng)準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容”，除一些非正規(guī)的簡短的通知、通告和特殊機關(guān)、司法部門所使用的專用公文之外如：司法機關(guān)用于公布審判結(jié)果的布告和中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國主席令》、《中華人民共和國國務(wù)院令》、《中華人民共和國國務(wù)院公告》

4、等，一般公文的標題都要標出事由（即簡明概括公文的主要內(nèi)容），不可缺少?！禭X鐵路分局通告》之類的標題筆者認為是不妥的，應(yīng)標明事由。1981年5月，國家名譽主席宋慶齡患病不久逝世時發(fā)表的《中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院關(guān)于國家名譽主席宋慶齡病逝的公告》和《文匯報》1992年3月28日刊登的《蘇州市公路管理處關(guān)于寧滬二級公路（312國道）昆山段征收車輛通行費的通告》才是規(guī)范的公文標題。三、關(guān)于文種的省略按常規(guī)來說，公文標題都不可缺少文種。但是，隨著公文改—3—革的深入，目前在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式公文中，既可省去。標題的發(fā)文機關(guān)，也可省略文種。如：《轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部關(guān)于加強

5、在中年知識分子中發(fā)展黨員工作的報告》（中辦發(fā)〔1982〕32號），這種標題既簡明（因為批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式公文所使用的文種均是“通知”，在這種情況下，不標明文種，也不會混淆），又可避免標題中介詞“關(guān)于”和文種的重復(fù)出現(xiàn)。這一改革，已被大家所公認，中共安徽省委辦公廳1991年1月2日公布的《省委、省委辦公廳文件格式細則》就明文規(guī)定：“批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)下級機關(guān)的報告、請示，可省去發(fā)文機關(guān)名稱和文種”。但是，應(yīng)注意三種情況，予以區(qū)別對待：①批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的原文中沒有介詞“關(guān)于”，新擬標題出現(xiàn)介詞“關(guān)于”的，新擬標題不得省略文種。如轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）《出國人員審查暫行規(guī)定》，原文中無介詞“關(guān)

6、于”，轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）時的標題可擬為：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<出國人員審查暫行規(guī)定>的通知》，或擬成《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<出國人員審查暫行規(guī)定>的通知》，不可擬成《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<出國人員審查暫行規(guī)定>》，但可擬成《轉(zhuǎn)發(fā)<出國人員審查暫行規(guī)定>》（見中辦發(fā)〔1982〕32號文件），在一般情況下，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的原文中無介詞“關(guān)于”的，最好不采用省略文種這一形式，應(yīng)提倡《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<出國人員審查暫行規(guī)定>的通知》這種形式。③被轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）的原文標題中有介詞“關(guān)于”的，為避免“關(guān)于”的重復(fù)出現(xiàn)，新擬標題的新擬部分，不可帶有介詞“關(guān)于”，同時可省略文種，如：要將《中共中央關(guān)于傳達學(xué)習(xí)鄧小平

7、同志重要講話的通知》轉(zhuǎn)發(fā)下去，標題可擬為《轉(zhuǎn)發(fā)—3—中共中央關(guān)于傳達學(xué)習(xí)鄧小平同志重要講話的通知》，不可擬為《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央關(guān)于傳達學(xué)習(xí)鄧小平同志重要講話的通知》（因為，公文標題一般有四種結(jié)構(gòu)形式：一是偏正結(jié)構(gòu)形式，二是主謂賓結(jié)構(gòu)形式，三是動賓結(jié)構(gòu)形式，四是介詞結(jié)構(gòu)形式。此屬介詞結(jié)構(gòu)形式的標題。這一結(jié)構(gòu)形式要求必須有介詞“關(guān)于”，必須有“文種”。而此題不僅出現(xiàn)兩個介詞“關(guān)于”，且缺少了新擬部分的“文種”），更不能擬為《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央關(guān)于傳達學(xué)習(xí)鄧小平同志重要講話的通知>的通知》（此標題問題出現(xiàn)在兩個介詞“關(guān)于”和兩個文種“通知”上）。③轉(zhuǎn)發(fā)上級《通知》時

8、，不管什么情況，必須省略“文種”，不然