社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題探討

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1、社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題探討白玉剛近幾年來，在社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中，欠費(fèi)問題已是長期困擾社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作成效的一個(gè)突出難點(diǎn)問題。本文試圖分析其形成的原因，積極探求解決相應(yīng)問題的有效途徑與對策。一、社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)情況根據(jù)了解全國范圍內(nèi)都存在著不同程度的社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題，有很多省、市、自治區(qū)欠費(fèi)數(shù)額龐大，已發(fā)展到成為影響社會保險(xiǎn)費(fèi)征收工作成效的一個(gè)突出難點(diǎn)問題。如目前湖北省僅養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)就有45億元，重慶市養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)19.86億元、失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)2.7億元、醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)2億元，云南省“五費(fèi)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保

2、險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)）欠費(fèi)16.05億元。下面是云南省“五費(fèi)”欠費(fèi)構(gòu)成及欠費(fèi)單位經(jīng)營情況。圖表1、“五費(fèi)”欠費(fèi)結(jié)構(gòu)情況單位：億元；%截止2006年6月底，全省“五費(fèi)”欠費(fèi)達(dá)16.05億元，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)11.97億元，占欠費(fèi)總額的74.58%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)2.29億元，占欠費(fèi)總額的14.27%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)1.3320億元，占欠費(fèi)總額的8.29%；工傷保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)0.24億元，占欠費(fèi)總額的1.50%；生育保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)0.22億元，占欠費(fèi)總額的1.37%。從目前實(shí)際征收情況來看，欠費(fèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況大致可分為以下幾類。①

3、列入破產(chǎn)預(yù)案的企業(yè)，指已破產(chǎn)或已進(jìn)入破產(chǎn)程序，無能力繳費(fèi)的企業(yè)；這類企業(yè)欠費(fèi)占累計(jì)欠費(fèi)的20.6%。②停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，指已連續(xù)停產(chǎn)半年以上且無經(jīng)營收入，或連續(xù)一年以上不能足額、按時(shí)發(fā)放職工工資，無能力繳費(fèi)的企業(yè)；這類企業(yè)欠費(fèi)占累計(jì)欠費(fèi)的16.91%。③生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，指生產(chǎn)經(jīng)營長期陷于困境企業(yè)，已長期不能足額或按時(shí)發(fā)放職工工資，經(jīng)常無法正常繳費(fèi)的企業(yè)；這類企業(yè)欠費(fèi)占累計(jì)欠費(fèi)的12.57%。④經(jīng)營正常企業(yè)。包括生產(chǎn)經(jīng)營基本正常，臨時(shí)性發(fā)生財(cái)務(wù)資金短缺，無法按時(shí)繳費(fèi)而形成欠費(fèi)的企業(yè)和其他欠費(fèi)企業(yè)。這類企業(yè)欠費(fèi)占累計(jì)欠費(fèi)的32.1

4、4%。另外，有部分行政事業(yè)單位因地方財(cái)政困難無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)形成欠費(fèi)28277萬元，占總欠費(fèi)額的17.77%。圖表2：全省企業(yè)分類型欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況（截止2006.5）單位：萬元；%費(fèi)種列入破產(chǎn)預(yù)案企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)正常經(jīng)營企業(yè)（包括臨時(shí)困難）戶數(shù)金額所占比重戶數(shù)金額所占比重戶數(shù)金額所占比重戶數(shù)金額所占比重養(yǎng)老45829,49518.5349723,98415.0744818,00511.311,87643,28927.20失業(yè)2141,8131.142781,4870.935061,1270.711,9262,7

5、211.71醫(yī)療1076670.421045110.321444320.271,6164,2212.65工傷3324680.293244980.312762320.151,5134940.31生育3973440.223274250.272362130.131,3954250.27合計(jì)1,50832,78720.601,53026,90516.911,61020,01012.578,32651,15032.14另外，有部分行政事業(yè)單位財(cái)政性欠費(fèi)28277萬元，占總欠費(fèi)額的17.77%二、社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)原因20造成社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)原因

6、很復(fù)雜，既有制度法規(guī)政策層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有歷史經(jīng)濟(jì)社會體制原因，又有現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行原因；既有政府各部門在征收、發(fā)放運(yùn)作管理等方面原因，又有繳納人方面主客觀的原因。（一）體制和政策原因核定的征繳數(shù)與實(shí)際脫節(jié)，形成一定無效“費(fèi)源”，產(chǎn)生“欠費(fèi)”核定的征繳費(fèi)基數(shù)依據(jù)與實(shí)際費(fèi)源“不同步”，形成一定無效“費(fèi)源”，產(chǎn)生“欠費(fèi)”。按現(xiàn)行法規(guī)政策規(guī)定，社保部門下達(dá)本年征繳任務(wù)數(shù)以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行核定，往往與當(dāng)年繳費(fèi)單位等實(shí)際情況出入較大，使一些繳費(fèi)單位費(fèi)源不符合實(shí)際。按上年及以往年度社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)核定征收、繳納任務(wù)數(shù)

7、，不科學(xué)、不合理，也不公平。一些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境有利經(jīng)營效益好，工資水平增高，人員增加。但按上年地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)就會漏繳、少繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)較輕；而另一些企業(yè)因競爭激烈等各種原因經(jīng)營效益差，工資水平降低，人員減少，而仍按上年地區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)，造成繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，本來繳費(fèi)能力就差，導(dǎo)致不愿繳費(fèi)和無能力繳費(fèi)。有關(guān)單位核定、下達(dá)的社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)并沒有剔除諸如一些破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)以及名存實(shí)亡的空殼企業(yè)，其社保賬號仍然保留，形成一定數(shù)量的無效“費(fèi)源”。繳費(fèi)比例偏高，一部分繳費(fèi)單位難以承受目前，我國社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)主體是企業(yè)單位的雇主和雇員。按照我省現(xiàn)行繳費(fèi)

8、規(guī)定，企業(yè)等雇主要繳納職工工資總額的33.5～34.820%的“五費(fèi)”，個(gè)人要繳納個(gè)人工資總額的11%；再有費(fèi)基是按地區(qū)社會平均工資水平為標(biāo)準(zhǔn)因此也隨地區(qū)社會平均工資增長而逐年增加，使企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重，尤其是一些處于市場中完全競爭型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型等微利