加大執(zhí)法力度 推進依法治稅【經(jīng)驗交流材料】

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1、加大執(zhí)法力度推進依法治稅……市地稅局稽查局依法行政是新時期政府管理社會事務(wù)必須遵循的一項基本原則,稅務(wù)機關(guān)是政府的職能部門,在實施稅務(wù)管理活動中必須做到依法治稅,實現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環(huán)節(jié),具有“外反偷逃,內(nèi)促征管”的職能,為了實現(xiàn)這一職能,稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機關(guān)切實利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中,緊扣“依法”這個主

2、題,積極發(fā)揮職能作用。自……年,共稽查納稅單位(個人)……戶,查補入庫稅款……萬元,罰款……萬元,處罰率三年來分別達到……%,處罰率連續(xù)多年超過全國、全省的平均水平。在執(zhí)法過程中,采取稅務(wù)強制執(zhí)行措施……起,追繳稅款、罰款、滯納金……萬元;向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起,公安機關(guān)立案偵察……起,刑事拘留……人,追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法,加大處罰力度,增強了納稅人自覺依法納稅的意識,促進了稅收的征收與管理,稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例,……納稅人申報納稅率由71%

3、提升到99.3%,申報準(zhǔn)確率由62%提升到94%,被查單位的查補率由38%下降到14%,較好地實現(xiàn)了地稅稽查部門的職能目標(biāo),部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是:一、構(gòu)建依法治稅的機制,營造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境納稅環(huán)境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性,在社會法律制度穩(wěn)定的前提下,其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機關(guān)能否依法辦事,從稅務(wù)稽查的角度來講,就是要營造加大對稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過去的實踐中我們發(fā)現(xiàn),有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙,要切實做到有法必依,

4、我們著重從以下幾個方面入手,從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。(一)完善管理制度,加強執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅,首要的問題是從計劃經(jīng)濟時代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來,由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來,引導(dǎo)稽查干部樹立法律至上的觀念,工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行,次序上首先“治內(nèi)”。我們在認真貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上,為結(jié)合本地實際,便利操作,市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》等

5、一系列制度,為依法治稅,嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次,加強對稽查執(zhí)法過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。稽查執(zhí)法活動在……是“一把手”工程,市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,“一把手”任組長,市局職能科(室)及稽查局負責(zé)人為小組成員,著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年,我們在對某電力企業(yè)進行稅務(wù)稽查時,作出了補稅102萬元,罰款51萬元的稅務(wù)處理和處罰決定,該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后,見達不到免予處罰的目的,又請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面,以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時的困難為由,要求免予處罰,

6、執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,用大量的事實和依法治稅的要求說服了市領(lǐng)導(dǎo),最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實踐證明,推進依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本,完善制度是保證,加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。(二)從落實依法治稅入手,組建一支高素質(zhì)稽查干部隊伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級……市后,市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建,抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干,為了適應(yīng)新時期稅收工作的需要,首先我們加大對稽查人員的培訓(xùn)力度?;榫种贫恕度珕T培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度

7、》,按照制度的規(guī)定,每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點和人員的知識結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計劃并逐步實施;同時制度中還規(guī)定,在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計曠課達20%者將待崗學(xué)習(xí),待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資,直至考試合格或補齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次,在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機制上進行創(chuàng)新和改進,重點針對執(zhí)法中的重要問題和薄弱環(huán)節(jié)進行培訓(xùn),聯(lián)系實際工作進行培訓(xùn),采取以案說法進行培訓(xùn)。具體來說,一是根據(jù)社會發(fā)展和稽查工作的需要,開展以增強稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓

8、展知識結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn),我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計算機應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報告等內(nèi)容的培訓(xùn);二是為全方位地提高稽查人員的實際工作能力,我們在稽查局內(nèi)部能者為師,要求每人每年根據(jù)自己的特長,結(jié)合工作實際講授一個稅收、財務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題;三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師的自學(xué)考試,通過自學(xué)來達到提升專業(yè)水平的目的;四是實行稽查人員等級制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習(xí)

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