第四章 行政救濟(jì)與司法救濟(jì)

《第四章 行政救濟(jì)與司法救濟(jì)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、n第一節(jié)行政救濟(jì)與行政復(fù)議救濟(jì)生活中的救濟(jì)（物質(zhì)幫助）法律上的救濟(jì)（制度）有權(quán)利必有救濟(jì)（權(quán)利三項(xiàng)內(nèi)容）法治原則有權(quán)力必有救濟(jì)（法治原則）依法行政，越權(quán)無效—行政法律責(zé)任職權(quán)范圍內(nèi)的侵權(quán)—行政法律責(zé)任行政權(quán)力與公民權(quán)利的平衡-行政救濟(jì)行政救濟(jì)的本質(zhì)行政主體—制約之法行政相對(duì)人—權(quán)利救濟(jì)之法一、行政救濟(jì)（一）行政救濟(jì)的含義和特征1、基本含義是國家為了排除行政行為對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益造成的侵害，而采取的事后補(bǔ)救手段或措施的總稱。（1）事后補(bǔ)救手段；（2）各種補(bǔ)救手段總稱（行政救濟(jì)和司法救濟(jì)）行政法對(duì)行政權(quán)的控制機(jī)制：事先控制——權(quán)力設(shè)置；事中控制——程序規(guī)范；事后控制—

2、—行政、司法救濟(jì)2、特征P166（1）以行政糾紛的存在為基礎(chǔ)（2）雙方當(dāng)事人法律地位不同（3）目的在于補(bǔ)救行政相對(duì)人（二）功能1、排除不法侵害，恢復(fù)和彌補(bǔ)受損合法權(quán)益2、監(jiān)督制約行政行為的運(yùn)行，促進(jìn)和保護(hù)行政權(quán)力的實(shí)現(xiàn)3、調(diào)整公私利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（三）行政救濟(jì)途徑P1671、學(xué)理上的分類（1）以給予救濟(jì)的機(jī)關(guān)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)：立法救濟(jì)行政救濟(jì)司法救濟(jì)（2）以行政救濟(jì)途徑的性質(zhì)和范圍為標(biāo)準(zhǔn)：行政內(nèi)的救濟(jì)——行政復(fù)議、監(jiān)察救濟(jì)、行政賠償、行政補(bǔ)償（后兩者只是手段，不是途徑）行政外的救濟(jì)——訴訟救濟(jì)2、我國的行政救濟(jì)途徑P169（1）監(jiān)察救濟(jì)——行政相對(duì)人申訴（

3、2）立法救濟(jì)——規(guī)范性文件的制定（3）行政復(fù)議——行政內(nèi)救濟(jì)（4）訴訟救濟(jì)二、行政復(fù)議（一）含義和特征1、基本含義P171是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行重新審查并作出裁決的活動(dòng)及其制度。2、特征（1）行政復(fù)議是行政性的救濟(jì)制度行政復(fù)議是是行政機(jī)關(guān)的行政行為，以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，是解決外部行政爭(zhēng)議的一種手段。（2）行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督行為，體現(xiàn)行政的層級(jí)監(jiān)督且監(jiān)督范圍廣泛行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶

4、審查部分抽象行政行為；行政復(fù)議以引起爭(zhēng)議的行政行為為審查對(duì)象。既審查行政行為的合法性又審查行政行為的合理性；既審查具體行政行為又審查規(guī)章以下的抽象行政行為。（3）行政復(fù)議是裁判性的行政監(jiān)督制度作為一種行政司法行為，或稱為準(zhǔn)司法行為。行政復(fù)議必須按照法定的程序進(jìn)行。申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)必須在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出，復(fù)議機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證等工作，履行法定的程序義務(wù)，在法定的期限內(nèi)作出復(fù)議決定。（4）行政復(fù)議決定是一種具體行政行為，具有行政行為的一般特征，即單方性、職權(quán)性和執(zhí)行性等特征行政復(fù)議由行政相對(duì)人啟動(dòng)的；行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種活動(dòng)，是相對(duì)方請(qǐng)求行

5、政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政行為和行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，對(duì)原行政行為進(jìn)行審查并做出維持、變更或撤銷原行政行為的裁決的活動(dòng)。（5）行政復(fù)議與行政訴訟相銜接P172行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依照行政程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。行政訴訟是人民法院按照司法程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性的活動(dòng)。二者的關(guān)系可以從它們的相同點(diǎn)、區(qū)別點(diǎn)和銜接點(diǎn)三個(gè)方面來考察。行政復(fù)議與行政訴訟的相同點(diǎn)其一，二者產(chǎn)生的根源相同。它們都源于行政糾紛的存在，都是解決行政糾紛的法律制度。其二，目的和作用相同。二者都是為了解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其它組織合法權(quán)益。維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職

6、權(quán)。其三，審查對(duì)象相同。行政復(fù)議與行政訴訟都起因于對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查。其四，形成的條件相同。二者都因相對(duì)方的請(qǐng)求而引起，均適用不告不理的原則，都是一種依申請(qǐng)的行為。其五，二者的法律關(guān)系都表現(xiàn)為三方性。作為裁決者的復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院，都是以獨(dú)立的公平第三者身份對(duì)行政主體和相對(duì)方之間的行政爭(zhēng)議作出復(fù)議裁決和審判。其六，適用的原則、程序有許多相同之處。所作出的裁決的種類和執(zhí)行的手段也基本相同。行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別點(diǎn)其一，性質(zhì)不同。其二，審理機(jī)關(guān)不同。其三，所適用的程序不同。其四，審查范圍不同其五，法律效力的終局性不同。行政復(fù)議與行政訴訟的銜接點(diǎn)第一，復(fù)議必經(jīng)。復(fù)議

7、必經(jīng)又稱復(fù)議前置。第二，復(fù)議與訴訟的選擇關(guān)系。即在復(fù)議與訴訟的關(guān)系上，允許當(dāng)事人自由選擇。這種選擇性的關(guān)系可具體表現(xiàn)為：其一，先復(fù)議后訴訟。其二，只復(fù)議不訴訟。第三，直接向法院起訴。（二）行政復(fù)議的原則和作用1、原則P174-176（1）合法原則；（2）公正原則；（3）公開原則；（4）及時(shí)原則；（5）便民原則；（6）有錯(cuò)必糾原則（7）保障法律法規(guī)正確實(shí)施的原則（8）訴訟終局原則2、行政復(fù)議的作用和目的P173-174（1）監(jiān)督性——維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋?）救濟(jì)性——保護(hù)公民、法人或其它組織的合法權(quán)益行政復(fù)議制度的確立，