行政訴訟的舉證、質(zhì)證與認(rèn)證問題的研究.doc

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1、行政訴訟的舉證、質(zhì)證與認(rèn)證問題的研究訴訟中的舉證、質(zhì)證與認(rèn)證問題，是指能為法官在庭審中了解和把握案件事實真相，認(rèn)定案件性質(zhì)以及能為法庭科學(xué)裁判提供法律事實依據(jù)的關(guān)鍵性的訴訟程序問題。在我國的三大訴訟中，舉證、質(zhì)證與認(rèn)證一般來講都有其相同或相似的作法。但由于三大訴訟所反映與調(diào)整的訴訟對象之不同，因此，它們又各有其自身的內(nèi)涵與特點。尤其是行政訴訟，因其所規(guī)定與調(diào)整的是公民、法人及其他組織同行政機關(guān)在具體行政行為上的法律關(guān)系，故行政訴訟中的舉證、質(zhì)證與認(rèn)證就有不同于刑事、民事訴訟的內(nèi)涵和特點。本文就行政訴訟中的舉證、質(zhì)證與認(rèn)證問題進(jìn)行研究與探討，以便于審判實踐中正確的操

2、作與應(yīng)用。　　一、行政訴訟舉證的特點　　行政訴訟是行政管理相對人即原告對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服而提起的訴訟。在行政法律關(guān)系上，行政機關(guān)始終處于主導(dǎo)的地位，因此，行政訴訟中的舉證就具有如下特點：　　（一）舉證責(zé)任的主體是行政機關(guān)　　在實施具體行政行為時，行政機關(guān)無須征得行政管理相對人的同意，單方可以做出。它對作出的具體行政行為的事實和法律依據(jù)自己最為清楚，行政管理相對人并未知曉，因此，在行政訴訟中，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證的主要責(zé)任，即被告對自己作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，這就不同于民事訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則?！　⌒姓C關(guān)在行政訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任，

3、并不排除原告及第三人的舉證責(zé)任及人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。原告及第三人的舉證責(zé)任是行政訴訟的司法審查性及其必要性所決定的，它不同于被告的舉證責(zé)任。如原告及第三人對政府部門作出土地確權(quán)決定不服而向法院主張權(quán)利時，就應(yīng)提供有關(guān)的土地房產(chǎn)登記證；行政侵權(quán)賠償案件中的原告或第三人應(yīng)提供行政機關(guān)侵權(quán)行為的事實及賠償數(shù)額；原告狀告行政機關(guān)不作為，如申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)等，因這類案件是由原告的行為引起的，則原告有責(zé)任將有關(guān)證據(jù)向法庭提供。人民法院調(diào)查收集證據(jù)的目的是審查具體行政行為的合法性，對被告的舉證行為以及原告與第三人提供的證據(jù)沒有任何的

4、補充作用，更不是用來證明具體行政行為的合法性?！　。ǘ┡e證的內(nèi)容與特點　　《行政訴訟法》第32條“被告對自已作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”4之規(guī)定，明確了被訴的行政機關(guān)其舉證責(zé)任的內(nèi)容為：一是事實證據(jù)。即被告作為或不作為的事實根據(jù)。二是法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。即被告作出具體行政行為的法律、法規(guī)依據(jù)。這種提供法律依據(jù)的舉證，也是行政訴訟舉證責(zé)任不同于其他訴訟的一個重要特點。三是程序性證據(jù)。行政機關(guān)在作出具體行政行為時必須遵循以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，按照先取證后裁判的行政程序來行使職權(quán)。因此，被告在庭

5、審中，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提供作出具體行政行為的程序性證據(jù)，即舉出被告作出具體行政行為的程序依據(jù)和原告是否超過起訴期限的依據(jù)等。與程序性證據(jù)相對應(yīng)，被告行政機關(guān)在行政訴訟中不得自行向原告（或第三人）和證人收集證據(jù)。因為，如果允許被告行政機關(guān)在行政訴訟中重新收集證據(jù)，就會助長行政機關(guān)在作出某項具體行政行為時采取先作決定后取證的違反法定程序的作法，不利于保護(hù)當(dāng)事人（指原告或第三人）的合法權(quán)益。這種限制被告收集證據(jù)的規(guī)定，也是行政訴訟中舉證責(zé)任的一個特點。　?。ㄈ┬姓V訟的舉證時限　　目前，三大訴訟中，只有《行政訴訟法》的司法解釋對被告的舉證期限做出明確的約束性規(guī)定。最高

6、人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第26條“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)”，第31條“被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或變更一審裁判的根據(jù)”等規(guī)定，明確限定被告的舉證時限須在一審?fù)徑Y(jié)束后作出裁決前，超過此時限被告所舉證據(jù)，合議庭一律認(rèn)定無效，不予采信，更不能將其作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。這是行政訴訟區(qū)別于民事、刑事訴訟的一個重要方面。　　二、行政訴訟的質(zhì)證特點與作法　　行政訴訟的質(zhì)證，是指在庭審調(diào)查中，對訴訟當(dāng)事人當(dāng)庭提供的證據(jù)，進(jìn)行公開的

7、、直接的辯認(rèn)和質(zhì)疑，從而對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)的一項訴訟制度，它是人民法院審查核實行政訴訟證據(jù)的主要方法。根據(jù)《行政訴訟法》第31條“證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)”之規(guī)定，訴訟當(dāng)事人提供的證據(jù)，必須經(jīng)庭審質(zhì)證，否則，該證據(jù)不能作為定案的根據(jù)?！　⌒姓V訟證據(jù)的質(zhì)證，首先，必須當(dāng)庭公開進(jìn)行；其次，證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人充分質(zhì)證、辯駁，使之真?zhèn)畏置鳎軌驌?jù)以準(zhǔn)確認(rèn)定具體行政行為的合法性；再次，庭審質(zhì)證應(yīng)當(dāng)在法官的引導(dǎo)下進(jìn)行。在行政訴訟中，被告的主要任務(wù)是舉出被訴的具體行政行為合法性的事實證據(jù)、法律依據(jù)，而原告的主要任務(wù)是對被告提供的事實證據(jù)和法

8、律依據(jù)進(jìn)行