構建財政支出績效評價體系.doc

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1、構建財政支出績效評價體系內(nèi)容摘要：財政支出績效評體系，是公共財政的重要組成部分。本課題借鑒美國和澳大利亞公共支出績效評價方法，按照本土化的理念，提出了一套建立我國財政支出績效評價體系的基本思路：在評價方法上，借鑒西方市場經(jīng)濟國家探索的十幾種方法，形成我國特色的評價方法；在評價原則上，遵循相關性、經(jīng)濟性、重要性和可比性等原則；在評價主體上，分為負責績效評價的政府機構、具有專業(yè)判斷能力的專家組和社會公眾三部分；在評價內(nèi)容上，分為一般預算支出的績效評價和項目支出預算的績效評價兩個部分；在評價指標上，分為子系統(tǒng)層、要素層、狀態(tài)層、變量層和指標群等五個層次。通過上述分析，力求使本體系具有實用性、可操作

2、性?！　↑h的十六屆三中全會決定指出，財政要“改革預算編制制度，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督，建立預算績效評價體系?！备鶕?jù)這一指示，財政部將在今后一段時期內(nèi)，進一步強化預算改革力度，提高預算資金的安全性、合規(guī)性和有效性。本課題的目的，就是在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，就財政預算改革的重要內(nèi)容——財政支出績效評價體系的建立，提出若干建議?！　∫弧⒇斦С隹冃гu價體系的基本理念　　財政支出績效評價體系，是近20年來出現(xiàn)在西方國家政府公共支出管理的一項重要制度，其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，形成一種新的、面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用

3、效益和公共服務水平?！　〗⒇斦С隹冃гu價體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入預算管理中，使政府預算能像企業(yè)財務計劃一樣，對政府的行為進行內(nèi)控，并通過這種內(nèi)控，保障政府目標的實現(xiàn)，提高政府運行效率，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。　　從操作層面上講，財政支出績效評價體系，不僅僅是對財政支出使用情況進行評價和監(jiān)督，它的根本意義更是以財政支出效果為最終目標，考核政府的職能實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務的數(shù)量與質(zhì)量。正因為財政支出績效評價體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財政的角度來進行財政支出績效評價，就很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。從這個意

4、義上講，財政支出績效評價體系，是以財政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務的一項制度。　　由于財政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同的項目有不同的長短期效益，直接效益和間接效益，長期以來，財政部門一直無法采取一種比較準確的辦法，來對財政支出進行衡量。而這一“盲點”，恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關鍵點。財政支出績效評價體系，就是要把“10不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康?，確定政府的職能、財政支出的目標以及實現(xiàn)這些目標所需的步驟，在給定目標的前提下尋求最有效率的實現(xiàn)目標的方式，以

5、最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要?！　《?、財政支出績效評價體系的方法　　政府財政支出績效評價體系一般包括：制定明確、合理的公共支出績效目標，建立科學、規(guī)范的績效評價指標體系，對績效目標的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評價，并把績效評價與預算編制與預算管理緊密結合起來?！　榱诵纬膳c當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應的財政支出績效評價體系，西方市場經(jīng)濟國家進行了各種探索，再加上經(jīng)濟理論界的研究，目前，形成了如下幾種比較主流的方法?！　?、成本——效益分析法，即將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都

6、能準確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。　　2、最低成本法，也稱最低費用選擇法，適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目?！　?、綜合指數(shù)法，即在多種經(jīng)濟效益指標計算的基礎上，根據(jù)一定的權數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)，該方法目前被我國多個部門采用，評價的準確度較高、較全面，但在指標選擇、標準值確定及權數(shù)計算等方面較復雜，操作難度相對較大?！　?、因素分析法，將影響投

7、入（財政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產(chǎn)出比進行評價的一種方法?！　?、生產(chǎn)函數(shù)法，通過生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關系，借以說明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟效益水平的一種方法。用公式表示就是：Y=f（A，K，L…），其中Y為產(chǎn)出量，A、K、L等表示技術、資本、勞動等投入要素。生產(chǎn)函數(shù)法不僅可以準確評價綜合經(jīng)濟效益，而且對評價資源配置經(jīng)濟效益、規(guī)模經(jīng)濟效益、技術進步經(jīng)濟效益等都有重