中國(guó)民航業(yè)的壟斷規(guī)制分析.doc

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1、中國(guó)民航業(yè)的壟斷規(guī)制分析　　摘要：我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展存在著與國(guó)外民航業(yè)不同的特征，長(zhǎng)期政企不分的舊體制形成了民航業(yè)的行政壟斷，這一壟斷結(jié)構(gòu)與民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，當(dāng)前必須加快民航的市場(chǎng)化進(jìn)程，提高民航的核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低民航經(jīng)營(yíng)成本，提高社會(huì)福利和消費(fèi)者福利?！　￡P(guān)鍵詞：民航；壟斷；規(guī)制　　　　1中國(guó)民航業(yè)的歷史與現(xiàn)狀　　　　中國(guó)民用航空總局（原稱中國(guó)民航空局）成立于1949年，經(jīng)過50多年的發(fā)展，擁有了相當(dāng)數(shù)量的機(jī)場(chǎng)和較為完備的航線網(wǎng)絡(luò)，特別在改革開放后，隨著我國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)及普通公民對(duì)外交流的日益頻繁，民航國(guó)際航線迅

2、速增加，同時(shí)改革開放提高了國(guó)內(nèi)居民收入，也使得國(guó)內(nèi)航線業(yè)務(wù)愈加頻繁，民航客運(yùn)量在近年中上升迅速，并有望在今年內(nèi)躍居世界第二位，僅次于美國(guó)，預(yù)計(jì)客運(yùn)量將超過1億3千萬人次。民航客運(yùn)歷年數(shù)據(jù)（國(guó)內(nèi)客運(yùn)）見表1?！　　　≡?978年以前，中國(guó)民航業(yè)務(wù)工作、黨政工作及干部人事工作直歸空軍負(fù)責(zé)管理，航空運(yùn)輸發(fā)展受政治因素影響較大。1978年、1980年，鄧小平先后指出民航空要用經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)管理、民航要企業(yè)化，由此拉開了民航改革的序幕。1987年，中國(guó)政府決定對(duì)民航業(yè)進(jìn)行以航空公司與機(jī)場(chǎng)分設(shè)為特征的體制改革。主要內(nèi)容是將原民航北京、

3、上海、廣州、西安、成都、沈陽6個(gè)地區(qū)管理局的航空運(yùn)輸和通用航空相關(guān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員分離出來，組建了6個(gè)國(guó)家骨干航空公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)。此外，以經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)為主并兼營(yíng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的中國(guó)通用航空公司也于1989年7月成立。在組建骨干航空公司的同時(shí)，在原民航北京管理局、上海管理局、廣州管理局、成都管理局、西安管理局和沈陽管理局所在地的機(jī)場(chǎng)部分基礎(chǔ)上，組建了民航華北、華東、中南、西南、西北和東北6個(gè)地區(qū)管理局以及北京首都機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、西安西關(guān)機(jī)場(chǎng)和沈陽桃仙機(jī)場(chǎng)。6個(gè)地

4、區(qū)管理局既是管理地區(qū)民航事務(wù)的政府部門，又是企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)管理各民航?。▍^(qū)、市）局和機(jī)場(chǎng)。2002年3月，中國(guó)政府決定對(duì)中國(guó)民航業(yè)再次進(jìn)行重組。主要內(nèi)容有：航空公司與服務(wù)保障企業(yè)的聯(lián)合重組。民航總局直屬航空公司及服務(wù)保障企業(yè)合并后于2002年10月11日正式掛牌成立，組成為6大集團(tuán)公司，分別是：中國(guó)航空集團(tuán)公司、東方航空集團(tuán)公司、南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司。成立后的集團(tuán)公司與民航總局脫鉤，交由中央管理。雖然我國(guó)民航分成了6大集團(tuán)公司，但是可以看到，我國(guó)民航業(yè)仍

5、是一個(gè)高進(jìn)入壁壘的行業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第92條、第93條的規(guī)定，設(shè)立航空公司應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器、有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員、有不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這從資金規(guī)模、技術(shù)水平等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)入形成了一定的壁壘。同時(shí)，我國(guó)民航還面臨著較高的退出壁壘，這對(duì)鼓勵(lì)各種類型企業(yè)特別是民營(yíng)航空企業(yè)的發(fā)展，積極吸引外商直接投資是很不利的，因此形成了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)缺少競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)和環(huán)境?！　?我國(guó)民航業(yè)存在的問題3　　　　我國(guó)民航業(yè)一直是高

6、度集中、政企合一的企業(yè)，政府對(duì)民航票價(jià)實(shí)行嚴(yán)格控制，使民航業(yè)具有壟斷結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)特征，行政壟斷占主體的局面不僅造成我國(guó)民航業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不能影響企業(yè)的價(jià)格決策，也構(gòu)成了我國(guó)民航業(yè)與世界民航業(yè)之間的重大差異?！　∶窈綐I(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)決定了民航業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在著各種壟斷行為：一是價(jià)格聯(lián)盟，這是最常見的橫向壟斷協(xié)議，2001年3月底國(guó)內(nèi)24家航空公司續(xù)簽了2001年國(guó)內(nèi)航線收入聯(lián)營(yíng)協(xié)議，取消了各航空公司之間結(jié)算的軋差上限，增加了違約條款，明確了賠償標(biāo)準(zhǔn)，這即是一種典型的壟斷行為；二是獨(dú)家交易行為，這主要體現(xiàn)在我國(guó)航油供給上，我國(guó)的航

7、油供給由中國(guó)航空油料總公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，中國(guó)航空油料總公司完全壟斷油源和全國(guó)機(jī)場(chǎng)的儲(chǔ)供油設(shè)施，實(shí)行高出國(guó)外市場(chǎng)50-100%的壟斷價(jià)格，這也是造成我國(guó)航空公司成本居高不下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因之一；三是價(jià)格歧視，民航按照季節(jié)不同、班次不同等因素，向不同消費(fèi)者收取不同的價(jià)格，1997年又實(shí)行“一種票價(jià)、多種折扣”，名義上放松對(duì)航空價(jià)格的管制，實(shí)際上是一種價(jià)格歧視行為；四是索取不合理的價(jià)格，這主要體現(xiàn)在春節(jié)期間全國(guó)民骯票價(jià)普遍上漲上?！　　　?民航業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議　　　　民航的行政壟斷與其運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展間存在著不適應(yīng)性，必須

8、采取必要的反壟斷政策和措施?！　∈紫?，在6大民航集團(tuán)重組的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。下一步必須從產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)一步深化改革。在目前政府確定的重組格局的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)間的兼并重組，同時(shí)要防止單純追求規(guī)模而不講質(zhì)量的聯(lián)合兼并，并倡導(dǎo)通過市場(chǎng)主導(dǎo)的重組提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！　∑浯?，要強(qiáng)化安全、消費(fèi)者保護(hù)等社會(huì)性管制，采取激勵(lì)性規(guī)制措施。在逐