經(jīng)濟(jì)周期與反周期法.doc

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1、經(jīng)濟(jì)周期與反周期法「摘要」本文提出了反周期法概念，構(gòu)建了反周期法的邏輯結(jié)構(gòu)和基本理論框架，在分析經(jīng)濟(jì)空間法律調(diào)整和經(jīng)濟(jì)時(shí)間法律調(diào)整基礎(chǔ)上，認(rèn)為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，存在作用相對(duì)、后果不同的兩種法機(jī)制。作者的結(jié)論是：在立法上，應(yīng)做反周期法立法選擇，并使之形成弱化經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整機(jī)制，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、良性運(yùn)行。　　「關(guān)鍵詞」反周期法，經(jīng)濟(jì)空間法機(jī)制，經(jīng)濟(jì)時(shí)間法機(jī)制，經(jīng)濟(jì)—法權(quán)矛盾傳導(dǎo)效應(yīng)　　一、問(wèn)題的提出　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾居統(tǒng)治地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)困難只是偶爾遇到的。近些年來(lái)，相當(dāng)多的學(xué)者開始認(rèn)識(shí)到

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在波動(dòng)性，并明確提出了經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題。他們?cè)噲D解釋為什么會(huì)產(chǎn)生周期性波動(dòng)，這種周期性波動(dòng)的波長(zhǎng)是怎樣的?！　?duì)于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，法并不是無(wú)能為力的。經(jīng)濟(jì)周期是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀表現(xiàn)，它要強(qiáng)制地發(fā)揮作用，而法的規(guī)范性本性也決定了它一定要強(qiáng)制地發(fā)揮作用。問(wèn)題在于，是讓法跟著經(jīng)濟(jì)周期跑，還是使法形成弱化經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整機(jī)制？　　這里，有兩種立法選擇：一是反周期法（“逆風(fēng)規(guī)則”），一是應(yīng)周期法（“順風(fēng)規(guī)則”）。應(yīng)周期法存在“多米諾骨牌”那樣的現(xiàn)象。在盲目經(jīng)濟(jì)過(guò)程的牽動(dòng)下，法跟著經(jīng)濟(jì)跑，而一個(gè)接續(xù)一個(gè)的法又使經(jīng)濟(jì)過(guò)程愈加振蕩，振幅

3、增大，波長(zhǎng)延長(zhǎng)。能不能找到理想狀態(tài)的法并使之對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)生關(guān)鍵性影響呢？我在1988年提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的法是反周期法，其規(guī)則是逆風(fēng)規(guī)則的主張，1991年在《新經(jīng)濟(jì)法論——國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法研究》一書中作了進(jìn)一步闡釋。本文堅(jiān)持認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)周期立法必須是反周期法，反周期法是一個(gè)有機(jī)整體，在這個(gè)體系里相互制約的法規(guī)范統(tǒng)一發(fā)揮作用，諸規(guī)范有規(guī)律地按一定方向和方式進(jìn)行調(diào)整并發(fā)揮總體功能?！　《?、經(jīng)濟(jì)空間的反周期法　　經(jīng)濟(jì)空間，是經(jīng)濟(jì)存在的空間形式?！　∝泿抛鳛榱魍ㄊ侄魏椭Ц妒侄?，媒介著商品經(jīng)濟(jì)的交換過(guò)程。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

4、正常運(yùn)行，貨幣關(guān)系立法必須符合貨幣流通規(guī)律的要求。一定時(shí)期內(nèi)流通的貨幣量，要與該時(shí)期用現(xiàn)金交易的商品價(jià)格總額和貨幣周轉(zhuǎn)速度相適應(yīng)。其關(guān)系式為：M＝PQ/V.從公式可以看出，當(dāng)市場(chǎng)商品可供量（待售量）Q和平均單位商品的價(jià)格水平P不變時(shí)，貨幣流通速度V就降低，從而使貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。9　　在一定時(shí)期內(nèi)，流通中貨幣需要量同現(xiàn)金交易的商品價(jià)格總額、單位貨幣周轉(zhuǎn)速度的函數(shù)關(guān)系，決定貨幣投放活動(dòng)所依據(jù)的法的性質(zhì)。如果依據(jù)貨幣經(jīng)濟(jì)流通法投放貨幣，則紙幣的發(fā)行量與現(xiàn)金交易的商品價(jià)格總額相適應(yīng)，從而紙幣所代表的單位價(jià)格量是穩(wěn)定

5、的；如果相反，采用貨幣財(cái)政流通立法，用財(cái)政“透支”的辦法來(lái)使國(guó)家財(cái)政收支暫時(shí)平衡，就會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹、貨幣貶值、物價(jià)上漲等情況，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生嚴(yán)重障礙?！　⊥顿Y總量中一部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資料購(gòu)買力，流入消費(fèi)資金，還有一部分形成流動(dòng)資產(chǎn)積累。在這兩個(gè)相關(guān)系數(shù)正常情況下，固定資產(chǎn)積累與投資總額的比例大體持平。在基本建設(shè)關(guān)系中，投資需求與固定資產(chǎn)投資存在的矛盾是：固定資產(chǎn)投資適當(dāng)化首先要求控制投資需求，而控制投資需求又有待于固定資產(chǎn)投資適當(dāng)化。　　面對(duì)這種情況，有兩種立法選擇：一是基建規(guī)模適當(dāng)法。這種立法著眼于投資規(guī)模是否過(guò)大、投資結(jié)構(gòu)

6、是否合理、投資效益是否提高，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資權(quán)限范圍、責(zé)任和責(zé)任措施，強(qiáng)調(diào)違法行為的可罰性。二是基建規(guī)模失控法。這種立法的明顯特征是“水多了加面，面多了再加水”。譬如，國(guó)家確定了投資規(guī)模，但又有“適用除外”的規(guī)定，允許一些投資不納入規(guī)模計(jì)算，一些條文規(guī)定控制投資規(guī)模和基建規(guī)模，另一些條文又規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)際上使突破投資計(jì)劃和基建規(guī)模的工作，獲得鼓勵(lì)；有的法規(guī)規(guī)定不許亂上項(xiàng)目、亂批條子，但由于缺乏行之有效的程序立法、監(jiān)督立法和責(zé)任立法，致使關(guān)于批準(zhǔn)權(quán)、決策權(quán)的規(guī)定形同虛設(shè)。上述相互矛盾的規(guī)定，為基建規(guī)模失控打開了缺口。正是在這個(gè)意

7、義和性質(zhì)上，我們把這種立法，權(quán)且稱為規(guī)模失控法。由于基本建設(shè)規(guī)模失控，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了困難和混亂。主要表現(xiàn)在：（1）刺激了投資需求膨脹和消費(fèi)膨脹；（2）影響了國(guó)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；（3）大上項(xiàng)目交付使用率低，停建、緩建項(xiàng)目使投資不能發(fā)揮作用，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)；（4）導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng)。　　基本建設(shè)規(guī)模的失控與適當(dāng)，都有一整套規(guī)范在起作用。尋找這些規(guī)范的作用機(jī)制在構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的法律機(jī)制中的地位，具有重要意義?！　榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，必須不斷建立新的產(chǎn)業(yè)部門，開發(fā)新的資源，改變不合理的生產(chǎn)布局和

8、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無(wú)論是新增生產(chǎn)能力的新建，還是實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)的改建、擴(kuò)建，都是為了實(shí)現(xiàn)這一目的。作為固定資產(chǎn)投資形成的企業(yè)，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在行為的失禁與約束問(wèn)題?！　∑髽I(yè)行為失禁的根本原因，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接目的同社會(huì)主義生產(chǎn)目的的矛盾性