宜城流水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2010-2020年調(diào)整完善

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1、宜城市流水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善說明宜城市流水鎮(zhèn)人民政府二O一七年四月目錄第一章規(guī)劃調(diào)整完善背景1第一節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的背景1第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況1第三節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題1第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的必要性3第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則4第一節(jié)規(guī)劃的指導(dǎo)思想4第二節(jié)規(guī)劃的原則4第三章編制規(guī)劃的工作過程6第一節(jié)工作過程6第二節(jié)主要成果7第四章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)9第一節(jié)規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀9第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)資料10第三節(jié)人口數(shù)據(jù)10第五章規(guī)劃主要內(nèi)容說明12第一節(jié)規(guī)劃目標(biāo)的確

2、定12第二節(jié)土地用途分區(qū)及其管制13第三節(jié)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)情況14第四節(jié)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)用地安排14第五節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的說明17第六節(jié)規(guī)劃方案的可行性18第七節(jié)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況19第八節(jié)公眾參與情況19第九節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)20第一章規(guī)劃調(diào)整完善背景第一節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的背景現(xiàn)行規(guī)劃是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于土地管理政策，更好地發(fā)揮土地在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用而制定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》、《宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和流水鎮(zhèn)

3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，在認(rèn)真調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀，綜合分析各業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上編制而成?，F(xiàn)行規(guī)劃由流水鎮(zhèn)人民政府組織編制，以流水鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和2014年變更調(diào)查成果為依據(jù)，本次調(diào)整以2014年為基期，2020年為規(guī)劃期末年?，F(xiàn)行規(guī)劃貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，采取從上至下的指標(biāo)控制和用途分區(qū)相結(jié)合的方法，編制了流水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案。第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況上一輪土地利用

4、總體規(guī)劃實(shí)施以來，通過嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制制度，對保護(hù)流水鎮(zhèn)耕地資源和生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，初步發(fā)揮市場配置土地資源的作用，邁出了土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的第一步。第三節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題通過現(xiàn)行20規(guī)劃的全面實(shí)施，也反映出了規(guī)劃本身和實(shí)施中存在的部分問題，這些問題在一定程度上影響了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，及時(shí)分析和解決存在的問題，對于進(jìn)一步維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，做好新一輪規(guī)劃的調(diào)整完善工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、規(guī)劃的彈性不夠規(guī)劃實(shí)施以來，國家先后出臺(tái)一系列與規(guī)

5、劃實(shí)施相關(guān)的政策，如加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，建設(shè)用地需求出現(xiàn)數(shù)量波動(dòng)。規(guī)劃本來是基于一定條件下的土地利用方案，現(xiàn)在這些需求大幅度增長；推行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大土地開發(fā)整理和生態(tài)退耕力度等條件發(fā)生了變化，自然會(huì)對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施產(chǎn)生影響。規(guī)劃前瞻性的不足，使規(guī)劃方案已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二、基本農(nóng)田布局不盡合理基本農(nóng)田保護(hù)率較高，影響建設(shè)用地空間拓展?，F(xiàn)行規(guī)劃在指標(biāo)分配上存在平均主義。流水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，因基本農(nóng)田面積過大而建設(shè)發(fā)展空間不足?；巨r(nóng)田布局不合理。現(xiàn)行規(guī)劃在基本農(nóng)田布局

6、上，為突出對耕地的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)將主干道兩側(cè)、城鎮(zhèn)規(guī)模控制圈周邊的耕地劃為基本農(nóng)田。在規(guī)劃實(shí)施過程中，發(fā)展快的部位，因規(guī)劃安排的控制指標(biāo)有限，急需拓展建設(shè)用地空間，但一出控制圈就是基本農(nóng)田，沒有緩沖空間。這種基本農(nóng)田布局，不僅增加了管理成本，而且實(shí)際上基本農(nóng)田也保不住，并不能真正有效地保護(hù)基本農(nóng)田三、公眾參與不夠現(xiàn)行20土地利用總體規(guī)劃編制過程中的社會(huì)公眾參與意識(shí)沒有形成，編制實(shí)施公示制度還不完善，缺乏科學(xué)的公眾參與機(jī)制，參與原則尚未得到很好地落實(shí)，還沒有形成一個(gè)較好的參與平臺(tái)，影響了規(guī)劃的可行性。第

7、四節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的必要性宜城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中表示，“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，宜城市應(yīng)緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、中央“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇、襄陽作為省域副中心城市、宜城作為襄陽城市圈重要組成部分的機(jī)遇。這些都對土地的利用提出了新的要求，因而建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾也越來越突出。土地利用總體規(guī)劃面臨的諸多問題僅僅通過對規(guī)劃局部的調(diào)整和修改已經(jīng)難以解決，而且經(jīng)常性的調(diào)整和修改也會(huì)影響到規(guī)劃的嚴(yán)肅性。因此，

8、對《流水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2010年）》進(jìn)行調(diào)整完善既是滿足流水鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需，也是土地利用總體規(guī)劃自我完善的要求。通過流水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行全面深入修改和完善，能夠?yàn)閷?shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度和進(jìn)一步深化土地使用制度改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能夠有效發(fā)揮土地管理的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)流水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。20第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則第一節(jié)規(guī)劃的指導(dǎo)思想規(guī)劃是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于土地管理政策，更好地發(fā)揮土地在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用而制定