宜城小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2010-2020年調(diào)整完善

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1、宜城市小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善說明宜城市小河鎮(zhèn)人民政府二〇一七年四月目錄第一章規(guī)劃調(diào)整完善背景1第一節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的背景1第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1第三節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施中存在的主要問題1第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的必要性3第二章規(guī)劃的指導思想和原則4第一節(jié)規(guī)劃的指導思想4第二節(jié)規(guī)劃的原則4第三章編制規(guī)劃的工作過程6第一節(jié)工作過程6第二節(jié)主要成果7第四章規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)9第一節(jié)規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀9第二節(jié)社會經(jīng)濟相關資料10第三節(jié)人口數(shù)據(jù)10第五章規(guī)劃主要內(nèi)容說明12第一節(jié)規(guī)劃目標的確定1

2、2第二節(jié)土地用途分區(qū)及其管制13第三節(jié)耕地、基本農(nóng)田保護情況14第四節(jié)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)用地安排15第五節(jié)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的說明17第六節(jié)規(guī)劃方案的可行性18第七節(jié)規(guī)劃協(xié)調(diào)情況19第八節(jié)公眾參與情況19第九節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價20第一章規(guī)劃調(diào)整完善背景第一節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的背景現(xiàn)行規(guī)劃是為進一步貫徹落實中共中央關于土地管理政策，更好地發(fā)揮土地在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎作用而制定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》、《宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和小河鎮(zhèn)經(jīng)濟和社

3、會發(fā)展規(guī)劃等，在認真調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀，綜合分析各業(yè)用地需求的基礎上編制而成。現(xiàn)行規(guī)劃由小河鎮(zhèn)人民政府組織編制，以小河鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和本次調(diào)整以2014年為基期，2020年為規(guī)劃期末年?，F(xiàn)行規(guī)劃貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的要求，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，采取從上至下的指標控制和用途分區(qū)相結(jié)合的方法，編制了小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案。第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況上一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，通過嚴格控制土地供應總量

4、，實行土地用途管制制度，對保護小河鎮(zhèn)耕地資源和生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，初步發(fā)揮市場配置土地資源的作用，邁出了土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的第一步。第三節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施中存在的主要問題通過現(xiàn)行20規(guī)劃的全面實施，也反映出了規(guī)劃本身和實施中存在的部分問題，這些問題在一定程度上影響了規(guī)劃的科學性和可操作性，及時分析和解決存在的問題，對于進一步維護規(guī)劃的權(quán)威性，做好新一輪規(guī)劃的調(diào)整完善工作有著重要的現(xiàn)實意義。一、規(guī)劃的彈性不夠規(guī)劃實施以來，國家先后出臺一系列與規(guī)劃實施相關的政策，如加速城鎮(zhèn)化建設，使地方經(jīng)濟

5、發(fā)展速度加快，建設用地需求出現(xiàn)數(shù)量波動。規(guī)劃本來是基于一定條件下的土地利用方案，現(xiàn)在這些需求大幅度增長；推行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大土地開發(fā)整理和生態(tài)退耕力度等條件發(fā)生了變化，自然會對規(guī)劃目標的實施產(chǎn)生影響。規(guī)劃前瞻性的不足，使規(guī)劃方案已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。二、基本農(nóng)田布局不盡合理基本農(nóng)田保護率較高，影響建設用地空間拓展?，F(xiàn)行規(guī)劃在指標分配上存在平均主義。小河鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，因基本農(nóng)田面積過大而建設發(fā)展空間不足?；巨r(nóng)田布局不合理。現(xiàn)行規(guī)劃在基本農(nóng)田布局上，為突出對耕地的保護，強調(diào)將主干道兩側(cè)、城鎮(zhèn)規(guī)模

6、控制圈周邊的耕地劃為基本農(nóng)田。在規(guī)劃實施過程中，發(fā)展快的部位，因規(guī)劃安排的控制指標有限，急需拓展建設用地空間，但一出控制圈就是基本農(nóng)田，沒有緩沖空間。這種基本農(nóng)田布局，不僅增加了管理成本，而且實際上基本農(nóng)田也保不住，并不能真正有效地保護基本農(nóng)田三、公眾參與不夠現(xiàn)行20土地利用總體規(guī)劃編制過程中的社會公眾參與意識沒有形成，編制實施公示制度還不完善，缺乏科學的公眾參與機制，參與原則尚未得到很好地落實，還沒有形成一個較好的參與平臺，影響了規(guī)劃的可行性。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善的必要性宜城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三

7、五”規(guī)劃和2020年遠景目標綱要中表示，“十三五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的承上啟下的關鍵時期，宜城市應緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇、中央“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略實施的機遇、襄陽作為省域副中心城市、宜城作為襄陽城市圈重要組成部分的機遇。這些都對土地的利用提出了新的要求，因而建設用地需求與耕地保護的矛盾也越來越突出。土地利用總體規(guī)劃面臨的諸多問題僅僅通過對規(guī)劃局部的調(diào)整和修改已經(jīng)難以解決，而且經(jīng)常性的調(diào)整和修改也會影響到規(guī)劃的嚴肅性。因此，對《小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》進行調(diào)

8、整完善既是滿足小河鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所需，也是土地利用總體規(guī)劃自我完善的要求。通過小河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行全面深入修改和完善，能夠為實施嚴格的土地用途管制制度和進一步深化土地使用制度改革打下堅實的基礎，能夠有效發(fā)揮土地管理的宏觀調(diào)控作用，促進小河鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。20第二章規(guī)劃的指導思想和原則第一節(jié)規(guī)劃的指導思想規(guī)劃是為進一步貫徹落實中共中央關于土地管理政策，更好地發(fā)揮土地在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎作用而制定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理