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1、對中國農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展的思考第25卷第1期2009年2月阿方凈阮學(xué)探(社會科學(xué)版)JournalofHebeiNorthUniversity(S0cialScienceEdition)Vo1.25No.1Feb.2O09對中國農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展的思考范亮春,王建中(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院,河北保定O7lo01;2.河北北方學(xué)院財(cái)務(wù)處,河北張家口075O0O)摘要:在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中.農(nóng)村合作金融起著至關(guān)重要的作用.但在發(fā)展中卻面臨諸多困惑,主要有產(chǎn)權(quán)制度不清晰,法人治理結(jié)構(gòu)不完善.業(yè)務(wù)經(jīng)營上的多元化目標(biāo)沖突.內(nèi)部管理水平低等;
2、應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立行業(yè)自律組織.提高員工素質(zhì),加強(qiáng)經(jīng)營管理.強(qiáng)化監(jiān)管等方面推動農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展.關(guān)鍵詞:農(nóng)村合作金融;可持續(xù)發(fā)展;問題;對策中圖分類號:F83O.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:l672—9951(2009)O1—0o52一O42o05年,中共中央,國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》的一號文件.表明國家對于解決"三農(nóng)"問題的重視.近幾年來,隨著農(nóng)業(yè)銀行的改革,基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮,經(jīng)營目標(biāo)也逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè).因此,在農(nóng)村金融體系的主要成員中,農(nóng)村信用社無形中成為主力軍.從建立的初衷及特點(diǎn)
3、來看,農(nóng)村信用社由農(nóng)村創(chuàng)建并發(fā)展,分布面廣,與農(nóng)民的關(guān)系最為密切,因此,農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分,在服務(wù)"三農(nóng)",發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的作用.農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村金融體制改革的客觀要求,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要.所謂農(nóng)村合作金融的可持續(xù)發(fā)展,是指在遵循農(nóng)村合作金融發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的前提下,建立和健全農(nóng)村合作金融體制,發(fā)展和完善適合農(nóng)村合作金融體制的運(yùn)行機(jī)制,改善和提高金融效率,合理有效地動員和配置金融資源,從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作金融在長時期內(nèi)有效運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展.現(xiàn)代農(nóng)村金融觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村金
4、融要想長期為農(nóng)民提供金融服務(wù),最好的方式是走可持續(xù)發(fā)展道路.農(nóng)村信用社要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,必須根據(jù)各地區(qū)的不同特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式,解決自身存在的各種問題.但到目前為止,信用社發(fā)展的最大問題仍是產(chǎn)權(quán)不清,利益關(guān)系模糊,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,因此,探討農(nóng)村信用社持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,分析怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展,對充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用,長久地服務(wù)于農(nóng)村,農(nóng)民,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義.一,影響農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展的不利因素1.產(chǎn)權(quán)制度不清晰根據(jù)合作制原則,農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)歸出資人一社員所有,社員通過社員代表大會,以一人一票的民主管理方式?jīng)Q
5、定農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營和運(yùn)行,同時社員占有和分配利潤.農(nóng)村信用合作社的產(chǎn)權(quán)是明確的,是由農(nóng)民入股,由社員民主管理,主要為人股社員服務(wù)的合作性金融組織,同時合作制作為一種產(chǎn)權(quán)制度,具備4個不同于一般金融機(jī)構(gòu)的基本特征,即自愿性,互助共濟(jì)性,民主管理性,非盈利性.但是在實(shí)踐中,農(nóng)村信用合作社真正意義上的合作制從來就沒有實(shí)行過.依靠行政力量強(qiáng)制捏合成的合作制不是真正的合作制.縱觀農(nóng)村信用合作社的改革和發(fā)展歷程,歷次改革都明顯屬于政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷,更多地表現(xiàn)為政府的意圖而非人股社員的意愿,農(nóng)村信用合作社成了國家實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具,在貫徹黨
6、和國家金融方針政策上,在體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠支農(nóng)方面起了"政策性銀行"的作用.盡管信用社在剛成立時以章程的形式規(guī)定了社員的地位,權(quán)利和義務(wù),但在實(shí)際運(yùn)行中,信用社事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體卻變異成國家或集體,該集體并非全體社員組成的集體,而是一個以地方政府為主體的較為含混模糊的集體.而農(nóng)民人股信用社主要源于對政府的信任,或把股金當(dāng)成攤派或取得貸款的一種成本.這就造成了信用社的產(chǎn)權(quán)虛置,真正的產(chǎn)權(quán)主體被架空.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)民小額股金難與農(nóng)村信用合作社形收稿日期:2oo8—1O一29作者簡介:范亮春(1967一),男.河北赤城人,河北北方學(xué)院財(cái)務(wù)處高級經(jīng)濟(jì)師.
7、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生.?52?2OO9年2月范亮春等對中國農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展的思考第l期成風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,農(nóng)民社員對農(nóng)村信用合作社缺乏管理和控制.社員股金額小,且較為分散,承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險小,約束力相對較弱.對農(nóng)村信用合作社花費(fèi)較多的時間和精力進(jìn)行監(jiān)管不符合經(jīng)濟(jì)的原則,從而缺乏產(chǎn)權(quán)主體意識.真正意義上的合作金融,農(nóng)民入股成為合作金融組織社員后,向社員發(fā)放貸款多為信用貸款,以體現(xiàn)"我為人人,人人為我"的互助合作精神.而目前農(nóng)村信用合作社的貸款程序上與商業(yè)銀行的貸款程序基本相同,服務(wù)對象已不僅限于人股社員,也未體現(xiàn)社員優(yōu)先,服務(wù)優(yōu)惠的原則.
8、所以多數(shù)社員不再將農(nóng)村信用合作社看成是自己的金融組織,與信用合作社的關(guān)系與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系沒有什么區(qū)別n](P.∞.由此可見,由于農(nóng)村信用合作社不規(guī)范的合作制,導(dǎo)