落實政策 強化措施

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1、落實政策強化措施把瓦斯治理推向煤層氣開發(fā)利用的縱深階段李毅中（2007年4月23日）?同志們：這次經驗交流會，是在安全生產“落實年”、“攻堅年”進入關鍵階段，煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)不斷向縱深發(fā)展的情況下召開的。會議的主要任務是，學習貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列重要指示和華建敏國務委員在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的重要講話精神，總結推廣重慶中梁山煤電氣公司等煤礦企業(yè)先抽后采的先進經驗、有效做法和適用技術，研究部署下一階段煤礦瓦斯抽采和治理工作，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，落實政策、完善措施，典型引路、強力推進，提高煤礦瓦斯抽采率和利用率，努力根治瓦斯隱患，繼

2、續(xù)減少瓦斯事故，堅決遏制重特大事故，推動實現煤礦和全國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。剛才，重慶市政府領導同志發(fā)表了講話；發(fā)改委、科技部相關負責同志提出了要求。講得都很好。會議結束時鐵錘同志還要作總結，我先講以下三個方面的意見：一、瓦斯抽采治理和煤礦安全生產取得一定進展，初步積累了經驗一個時期來，各地區(qū)、各部門和各單位認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于加強安全生產工作的重要講話，自覺堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加大煤礦瓦斯抽采治理和安全生產工作力度，促使煤礦安全狀況不斷得到改善。2006年煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降10.9％和20.1%，其中瓦

3、斯事故分別下降21%和39.2%，一次死亡10人以上特大瓦斯事故起數和死亡人數分別下降36.6%和63.2%。今年一季度全國煤礦安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故起數和死亡人數同比分別下降22.8%和15.6%，其中瓦斯事故同比分別下降6.3％和13.7%。（一）精心組織、廣泛開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務院第81次常務會議，決定采取7項措施防治煤礦瓦斯災害，煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)由此開始。2005年8月，全國人大常委會在安全生產法執(zhí)法檢查報告中提出、國務院確定了煤礦安全生產兩個階段性目標：用兩年左右時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大

4、幅度的下降，爭取用三年左右時間解決小煤礦的問題；國務院辦公廳發(fā)出了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，國務院又頒布了《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》。全國范圍的煤礦安全“兩個攻堅戰(zhàn)”全面展開。兩年多來，各地、各部門和各單位按照統(tǒng)一部署，狠抓落實，扎實有效地推動了煤礦瓦斯治理工作。各產煤?。▍^(qū)市）政府都成立了煤礦瓦斯治理領導小組，建立了工作機構，確定了攻堅目標和主要任務，制定并實施了瓦斯抽采和治理規(guī)劃。河南、山東、黑龍江、吉林等省的黨政領導同志深入煤礦企業(yè)，督促指導治理防范工作；重慶市政府把治理煤礦瓦斯、防范煤礦事故列為“民心工程”，納入政績業(yè)績考

5、核；山西等省把國家下達的煤層氣抽采計劃和瓦斯治理工作任務，分解落實到各個市地和重點企業(yè)；45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)所在省區(qū)政府都派出了瓦斯治理督導組，四川等省把督導工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，實行“一礦一策”，指導督促各個煤礦制定、落實瓦斯治理措施；各地積極配合國家煤礦安全專家組，對54戶大型煤礦企業(yè)、462個瓦斯災害嚴重的礦井逐個進行了安全“會診”，確認了4989個重大隱患，制定了隱患治理、安全技改方案。安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構與相關部門密切協(xié)作，先后組織開展了11次煤礦安全重點檢查和專項督查活動，聯(lián)合下發(fā)了26份規(guī)范性文件，總結推廣了淮南礦業(yè)集團公司、晉城煤業(yè)集團公司瓦斯抽采治理先進經驗?；鶎诱?/p>

6、和企業(yè)的同志更是夜以繼日、超常規(guī)抓工作，加快隱患排查治理和基礎設施建設。僅2006年全國煤礦就排查瓦斯等重大隱患16806條，整改13548條，整改率94.1%；到2006年底全國所有高瓦斯礦井都安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，低瓦斯礦井安裝率達到74.1%，147個重點產煤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現了瓦斯監(jiān)控聯(lián)網。（二）研究制定政策，加大安全投入，扶持煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用。在山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點中，賦予地方財政征收采礦權價款、建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等政策，為地方政府加大煤礦安全投入提供了條件。財政部、發(fā)改委會同安監(jiān)總局、煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，調整完善了煤礦安全費

7、用提取使用制度。連續(xù)三年利用國債資金扶持國有重點煤礦進行安全技術改造，加上企業(yè)自籌、地方支持，2005、2006年國有重點煤礦安全投入累計378億元。通過今年的繼續(xù)投入，將有望基本解決重點煤礦歷史安全欠賬問題。晉城現場會以來，在國務院領導的關心指導下，煤層氣開發(fā)利用政策取得突破性進展。依據《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《安全生產“十一五”規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）