松陽(yáng)閑置及低效工業(yè)用地處置暫行辦法

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1、松陽(yáng)縣閑置及低效工業(yè)用地處置暫行辦法（征求意見稿）　第一章總則第一條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)松陽(yáng)生態(tài)工業(yè)快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》（浙政發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。第二條　本辦法適用于松陽(yáng)縣符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃功能區(qū)域內(nèi)閑置工業(yè)用地及工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)

2、價(jià)為C、D類工業(yè)企業(yè)低效利用土地的認(rèn)定和處置。第三條　松陽(yáng)縣人民政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)、國(guó)土副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、集聚區(qū)管委會(huì)、縣經(jīng)合辦（招商局）、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政（地稅）局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣國(guó)資辦、縣金融辦、縣環(huán)境保護(hù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國(guó)家稅務(wù)局、縣供電公司、縣人民銀行等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣閑置及低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣閑置及低效工業(yè)用地的認(rèn)定、處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)、督查考核等日常性工作，辦公室（下稱處置辦）設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局。9第四條　縣國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)全縣

3、閑置土地的處置工作；縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局具體負(fù)責(zé)全縣低效工業(yè)用地的處置工作；集聚區(qū)管委會(huì)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為處置閑置及低效工業(yè)用地工作的主體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置及低效利用工業(yè)用地情況調(diào)查及處置；縣財(cái)政（地稅）局負(fù)責(zé)保障閑置及低效工業(yè)用地處置運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；發(fā)改、建設(shè)、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、供電、金融辦等部門要各司其職，密切配合，共同做好處置工作。第二章　閑置、低效利用工業(yè)用地的認(rèn)定第五條　認(rèn)定閑置、低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。第六條　本辦法所稱閑置工業(yè)用地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)

4、有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的工業(yè)用地；已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的工業(yè)用地。第七條　本辦法所稱低效利用工業(yè)用地，是指已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高，畝均稅收、建筑容積率等不符合招商引資協(xié)議或土地出讓合同要求的建設(shè)用地，包括由于經(jīng)營(yíng)管理不善、市場(chǎng)等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)用地。具有以下情形之一的建設(shè)用地，可以認(rèn)定為低效利用工業(yè)用地：91.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)狀

5、況達(dá)不到閑置土地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到土地出讓合同（含項(xiàng)目入園投資協(xié)議書）約定容積率、投資強(qiáng)度50%的建設(shè)用地（不包含政府同意企業(yè)預(yù)留用于發(fā)展空間的用地）；2.土地出讓兩年內(nèi)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積大于三分之一以上，未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)3個(gè)月以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過15%，空地連片面積仍超過10畝的。3.自約定的竣工之日起，超過一年未投產(chǎn)的或投產(chǎn)后3年內(nèi)未達(dá)到土地出讓合同、項(xiàng)目入園投資協(xié)議書等約定產(chǎn)出率的。項(xiàng)目入園投資協(xié)議書約定產(chǎn)出率高于《浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的，以《浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指

6、標(biāo)》為準(zhǔn)；4、項(xiàng)目開工建設(shè)后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)6個(gè)月以上；或者項(xiàng)目已投產(chǎn)，但連續(xù)停產(chǎn)滿一年的。5、其他低效利用工業(yè)用地的情形。第三章　閑置、低效工業(yè)用地的處置和利用第八條　閑置工業(yè)用地因企業(yè)自身原因造成的嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定處置，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費(fèi)；因不可抗力或政府部門造成閑置的，可采取協(xié)商收回、置換土地等辦法處置。第九條9　企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)狀況達(dá)不到閑置土地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到土地出讓合同（含項(xiàng)目入園投資協(xié)議書）約定容積率、投資強(qiáng)度50%的建設(shè)用地，如主動(dòng)申請(qǐng)繼續(xù)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)節(jié)約集約利用的，可限期企業(yè)繼續(xù)開發(fā)利用閑置部分土地,

7、提高容積率和土地利用率，簽訂工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出補(bǔ)充協(xié)議，并向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繳納3萬(wàn)/畝的保證金（單個(gè)項(xiàng)目保證金不得超過150萬(wàn)元）。第十條　項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)但屬低效利用的，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造和老廠房改擴(kuò)建提高容積率等方式增資擴(kuò)能，但需委托集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其簽訂補(bǔ)充協(xié)議，收取土地使用權(quán)人履約保證金，履約保證金原則上不得低于原土地價(jià)款總額的10%，并重新約定畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任；增資擴(kuò)能期限一般為兩年，兩年期滿后仍然達(dá)不到協(xié)議要求的，沒收履約保證金并啟動(dòng)強(qiáng)制處置程序。第十一條　低效利用土地使用權(quán)人短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)，或難以達(dá)到合同約定

8、目標(biāo)的，或無力增資擴(kuò)能的