白銀市資源枯竭城市轉型方案

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1、白銀市資源枯竭城市轉型方案（2009年7月18日）白銀位于黃河上游、甘肅中部，毗鄰蘭州，轄白銀、平川兩區(qū)和會寧、靖遠、景泰三縣，全市總面積2.11萬平方公里，總人口175.12萬人，其中，城鎮(zhèn)人口61.64萬人。白銀是國家“一五”時期建立起來的有色金屬原材料基地之一，是新中國有色金屬工業(yè)的搖籃，累計生產(chǎn)十種有色金屬產(chǎn)品569.9萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2230億元，上繳國家利稅169.6億元，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。黨中央、國務院非常重視白銀老工業(yè)基地發(fā)展，國家發(fā)改委、國務院東北辦和甘肅省委、省政府對白銀城市轉型給予了大力

2、支持。2008年3月17日，國家將白銀列為全國首批資源枯竭城市之一，為加速白銀城市轉型帶來了重大歷史機遇。根據(jù)國務院《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》和甘肅省政府《關于支持白銀市做好資源型城市轉型工作的意見》，結合白銀實際，特制定本方案。一、城市轉型的緊迫性白銀作為典型的資源型城市，在長期計劃經(jīng)濟體制下，56形成了大量的歷史欠帳，隨著主導銅煤資源的枯竭，不僅面臨資源型城市普遍遇到的問題，還存在許多迫在眉睫的經(jīng)濟和社會問題。(一)已探明優(yōu)勢主導資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重衰退。白銀長期享有“銅城”盛譽，經(jīng)過半個世紀的開采，自

3、有銅資源僅能滿足冶煉能力的5%，鉛資源僅能滿足冶煉能力的23%。靖遠煤田煤炭儲量由原來的10.11億噸減少到4.7億噸，寶積山、紅會三礦已破產(chǎn)，部分礦井可供開采年限僅剩5—8年。白銀市工業(yè)增長速度“六五”期間為22%，“九五”時期最低年份為負增長（-2%）。工業(yè)經(jīng)濟位次由甘肅省第2位下降到第5位。GDP位次由甘肅省第2位下降到第3位。城市發(fā)展面臨“礦竭城衰”的嚴重危機。(二)職工大量下崗失業(yè)，城市貧困人口持續(xù)增加。白銀市職工人數(shù)最高年份（1992年）達21萬人，2004年減少到14.81萬人，總量減少5萬多人。2006年城鎮(zhèn)失業(yè)

4、率高達24%，居甘肅省和全國同類城市首位。全市有24萬農(nóng)村富余勞動力，每年新增大中專畢業(yè)生5000多人。由于企業(yè)破產(chǎn)、下崗失業(yè)職工增加，一大批曾經(jīng)為抗日圖存、全國解放和“三線”建設做出巨大貢獻的銅城開拓者，晚年生活陷入困境。白銀公司、靖煤公司等大中型企業(yè)2萬多名家屬工、3.1萬名廠辦集體工，不能享受國家政策性破產(chǎn)待遇，許多家庭夫妻雙雙下崗，貧困代際傳遞現(xiàn)象非常嚴重。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省水平低11%，比全國水平低32%；低保人數(shù)接近7萬人，占非農(nóng)業(yè)人口的17.5%。56城市貧困面高達25%。(三)環(huán)境污染嚴重，生態(tài)惡化

5、加劇。市區(qū)空氣中二氧化硫濃度長期超標，工業(yè)和生活廢水年排放總量3915萬噸，年產(chǎn)生有色金屬冶煉廢渣、尾礦等各種固體廢棄物300多萬噸；靖遠礦區(qū)塌陷區(qū)面積23.11平方公里，塌陷污染耕地8794畝，涉及2275戶11450人；受損民房43077平方米。全市接觸有毒有害作業(yè)人數(shù)6萬多人，職業(yè)病患者占10%以上。白銀公司銅冶煉污染治理被列為2006年委員長督辦項目，也被國家環(huán)保總局列入11家限期整改、掛牌督辦的嚴重污染企業(yè)。2007年7月，白銀市被國家環(huán)保總局列為全國“流域限批”的6個城市之一。(四)地方財政困難，公共服務嚴重滯后。全

6、市財政自給率由1996年的59.8%下降到2007年的22.05%。2006年全市人均財力僅為771元。截止2006年底，全市共有政府性債務26.8億元，是2006年一般預算收入的4.8倍。白銀、平川兩區(qū)，都是在工礦區(qū)基礎上組建的，“先有企業(yè)，后有城市”，城市整體服務功能非常薄弱，城市基礎設施建設嚴重滯后，至今沒有博物館、科技館、體育中心、傳染病?？漆t(yī)院，連一所高等院校都沒有。市區(qū)現(xiàn)有上世紀五六十年代棚戶區(qū)457萬平方米，涉及7.85萬戶27.9萬人。(五)部分企業(yè)凝聚力不強，人才外流現(xiàn)象嚴重。白銀是聞名全國的狀元縣所在地，全市

7、每年高考升學率名列全省前茅，但是回歸本地發(fā)展的人數(shù)不到五分之一。56隨著大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營滑坡，專業(yè)技術人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術工人外流嚴重。1995－2002年，白銀公司等5戶大中型企業(yè)中級以上技術管理人才流失1630人，技術工人流失2530人。白銀公司有1名全國勞模、1名享受政府特殊津貼的專家、26名高級工程師、297名專業(yè)技術人才離職到外地發(fā)展。(六)群體性上訪突出，矛盾對抗性增強。由于就業(yè)再就業(yè)難度不斷加大，城市外出務工人員大量增加，社會閑散人員年輕化，部分群眾心理失衡，破壞城市公用設施的現(xiàn)象屢禁不絕，社會治安事件有

8、所上升。因生活困難、煤炭采空區(qū)塌陷、環(huán)境和安全問題，引發(fā)群眾與企業(yè)的沖突不斷增加，職工圍堵鐵路公路、沖擊黨政機關的群體性上訪事件頻頻發(fā)生，連續(xù)上訪與越級上訪難以遏制。1998年以來，市級信訪部門接待群眾個體訪4852人次，接待群眾集體訪782批24656人；到省