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1、WTO基本法律原則和中國行政法 摘要:WTO基本法律原則大致可歸納為三類:第一類:非歧視原則、互惠原則、公平貿(mào)易原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則,其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方平等對(duì)待、互利互惠,所體現(xiàn)的主要價(jià)值取向是公平、公正;第二類:關(guān)稅減讓原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、一般取消數(shù)量限制原則,其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方盡量減少和消除貿(mào)易障礙和壁壘,以實(shí)現(xiàn)最大限度的自由貿(mào)易,所體現(xiàn)的主要價(jià)值政向是自由;第三類:透明度原則,其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方通過各種方式、途徑公開其法律、政策、司法判決和行政決定,以便世貿(mào)成員各方能隨時(shí)獲取相關(guān)信息,所體現(xiàn)的主要價(jià)值取向是公開?! TO基本法律
2、原則大致可歸納為三類:第一類:非歧視原則、互惠原則、公平貿(mào)易原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則,其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方平等對(duì)待、互利互惠,所體現(xiàn)的主要價(jià)值取向是公平、公正;第二類:關(guān)稅減讓原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、一般取消數(shù)量限制原則,其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方盡量減少和消除貿(mào)易障礙和壁壘,以實(shí)現(xiàn)最大限度的自由貿(mào)易,所體現(xiàn)的主要價(jià)值政向是自由;第三類:透明度原則,其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方通過各種方式、途徑公開其法律、政策、司法判決和行政決定,以便世貿(mào)成員各方能隨時(shí)獲取相關(guān)信息,所體現(xiàn)的主要價(jià)值取向是公開?! TO基本法律原則是調(diào)整和規(guī)范世貿(mào)的原則,但世貿(mào)與各成員國政府行為密
3、切相關(guān),各成員國政府的行為對(duì)世貿(mào)起決定性的影響。從而,WTO基本法律原則主要是對(duì)各成員國政府行為,而非主要對(duì)成員國國內(nèi)貿(mào)易組織的要求。政府行為主要受國內(nèi)行政法調(diào)整。因此,WTO基本法律原則要得以實(shí)現(xiàn),必須在各成員國國內(nèi)行政法中得到貫徹和體現(xiàn)。這也就是說,任何一個(gè)國家,只要加人世貿(mào)組織,就必須使國內(nèi)行政法與WTO基本法律原則一致,從而保證政府的行為符合WTO基本法律原則?! ‘?dāng)然,行政法是調(diào)整政府整個(gè)行政行為的,而政府實(shí)施的與世貿(mào)有關(guān)的行為只是政府整個(gè)行政行為的一部分。那么,WTO基本法律原則是否只要求貫徹于行政法中調(diào)整政府實(shí)施的與世貿(mào)有關(guān)的行為的那部分規(guī)范,而行政法其他規(guī)范卻不必體
4、現(xiàn)WTO基本法律原則呢?答案當(dāng)然是否定的。首先,一國行政法是一個(gè)統(tǒng)一的整體,不可能將之分成若干部分;一部分規(guī)范政府涉世貿(mào)的行為,一部分規(guī)范政府涉其他外貿(mào)而非涉世貿(mào)的行為,一部分規(guī)范其他涉外而非涉貿(mào)易的行為,一部分規(guī)范政府對(duì)內(nèi)的管理行為,等等。其次,WTO基本法律原則所體現(xiàn)的價(jià)值取向:公平、公正、自由、公開,是整個(gè)現(xiàn)代行政法,乃至整個(gè)現(xiàn)代法治的價(jià)值取向,要建設(shè)社會(huì)主義法治國家,我們的整個(gè)行政法和整個(gè)法律制度正需要吸收和貫徹這些價(jià)值觀念。即使我們不加入WTO,同樣需要與時(shí)俱進(jìn),以現(xiàn)代民主、法治的價(jià)值觀念,包括WTO基本法律原則所體現(xiàn)的價(jià)值觀念,來修改、廢除不合現(xiàn)代民主、法治精神的舊制度
5、、舊規(guī)范,制定、補(bǔ)充為建立法治、公正、廉潔、高效政府所需要的,體現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治價(jià)值觀念的新制度、新規(guī)范。5 那么,根據(jù)WTO基本法律原則,我國目前的行政法制度、規(guī)范及其運(yùn)作實(shí)踐,究竟還存在哪些問題,與WTO基本法律原則的要求還存在哪些差距?我國的行政法還要做哪些調(diào)整,或改進(jìn)、改造呢? WTO基本法律原則第一類所體現(xiàn)的價(jià)值觀念主要是公平、公正,以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn),我國行政在制度、規(guī)范及其運(yùn)作實(shí)踐方面至少在下述領(lǐng)域還存在著不公正、公平或不完全公正、公平的差別對(duì)待: (一)對(duì)國有企業(yè)與非國有企業(yè)的差別對(duì)待。例如,在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面,不少領(lǐng)域只許國有企業(yè)進(jìn)入而 不許非國有企業(yè)進(jìn)入;在資
6、源利用方面,某些資源只許國有企業(yè)利用而不許非國有企業(yè)利用,等等?! ?二)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的差別對(duì)待。例如,在稅收方面,外資企業(yè)可享受某些稅收減免,而內(nèi)資企業(yè)不能享受;在進(jìn)出口方面,外資企業(yè)可享受某些優(yōu)惠,而內(nèi)資企業(yè)不能享受;甚至在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面,外資企業(yè)進(jìn)入的某些領(lǐng)域,內(nèi)資的民營企業(yè)卻不能進(jìn)入,等等?! ?三)公有事業(yè)組織與民辦事業(yè)組織的差別對(duì)待。例如,公立學(xué)校與私立、民辦學(xué)校在招生、聘用教師和學(xué)生就業(yè)等多方面存在不平等待遇;民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦科研機(jī)構(gòu)等在不少情況下也有受到不平等待遇的情形。 (四)公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的差別對(duì)待。例如,我國憲法和其他許多有關(guān)法律規(guī)定對(duì)公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)
7、的范圍和力度均大于私有財(cái)產(chǎn);對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)“神圣不可侵犯”;而國家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收、征用和政府政策變化導(dǎo)致私人財(cái)產(chǎn)損失時(shí),現(xiàn)行憲法、法律卻至今未就適當(dāng)、公正補(bǔ)償作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。 (五)城市人與農(nóng)村人的差別對(duì)待。例如,政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,有的地方規(guī)定不讓農(nóng)村人報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)考試,或雖允許參加考試,但在錄取條件上嚴(yán)于城市人;在大學(xué)高考錄取分?jǐn)?shù)線的規(guī)定上,往往農(nóng)村人比例大的省份(如湖南、江西、安徽等)的錄取分?jǐn)?shù)線高于北京、上海等大城市的錄取分?jǐn)?shù)線,等等?! ?六)經(jīng)濟(jì)