?？谑泄I(yè)、旅游項目

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1、?？谑泄I(yè)、旅游項目聯(lián)合審批流程實施方案為落實市委、市政府深入推進(jìn)行政審批制度改革的指示精神，解決我市建設(shè)項目行政審批流程繁雜、審批周期長等長期存在的突出問題，進(jìn)一步提高我市政務(wù)服務(wù)水平，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、審批流程的劃分及時限審批流程分為土地出讓、聯(lián)合指導(dǎo)、核準(zhǔn)備案、方案審查、工程規(guī)劃、聯(lián)合圖審、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等9個階段，總體審批時限為59個工作日。其中：項目單位從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到開工建設(shè)，涉及到聯(lián)合指導(dǎo)、核準(zhǔn)備案、方案審查、工程規(guī)劃、招標(biāo)投

2、標(biāo)、聯(lián)合圖審、施工許可等7個階段，項目單位按照并聯(lián)審批流程及時提交合格材料后，扣除招投標(biāo)時間以及規(guī)劃、土地的政府決策時間，開工前審批時限為46個工作日。二、審批流程的協(xié)調(diào)監(jiān)管市政府服務(wù)中心負(fù)責(zé)審批流程的協(xié)調(diào)，會同市監(jiān)察局對相關(guān)部門和配套企業(yè)執(zhí)行流程情況進(jìn)行監(jiān)管。14市政府服務(wù)中心在大廳設(shè)立代理服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理項目單位資料申報，錄入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立項目審批臺帳和檔案，無償為申請人領(lǐng)辦、代辦各項審批手續(xù)，全程負(fù)責(zé)與相關(guān)窗口的業(yè)務(wù)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和結(jié)果反饋，召集項目聯(lián)審會議，組織集中踏勘、聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合

3、審圖、聯(lián)合驗收，下發(fā)項目聯(lián)審會議紀(jì)要，出具申報材料告知單以及施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收意見。相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口人員配備。各窗口受理申請后，必須及時在市政府服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)登記并出具制式書面回執(zhí)和送達(dá)回證，在承諾時限內(nèi)完成審批或一次性書面提出補(bǔ)正意見，無正當(dāng)原因逾期末予審批的視為默認(rèn)通過，事后應(yīng)出具同意的書面意見給市政府服務(wù)中心代理服務(wù)窗口存檔，由此引發(fā)的相關(guān)責(zé)任，依據(jù)市政府服務(wù)中心出具的“超時默認(rèn)”通知書，由超時窗口所在審批部門承擔(dān)；審批單位如因故未能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，需在時限到期

4、前一天書面向市政府服務(wù)中心提出延時申請。對參加集中踏勘、聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收的人員授權(quán)到位（相關(guān)部門要指派能代表本部門出具審批意見的人員參加聯(lián)合會議）。項目聯(lián)審會議審查通過后，同一階段內(nèi)審批服務(wù)事項同步辦理，批件在窗口之間內(nèi)部傳遞存檔。聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，實行缺席默認(rèn)制，缺席的窗口以及單獨(dú)辦件無極特殊原因逾期未予審批的事項視為默認(rèn)通過，事后必須出具同意的書面意見給項目單位和相關(guān)窗口存檔，由此引發(fā)的相關(guān)責(zé)任，依據(jù)市政府服務(wù)中心出具的“缺席默認(rèn)”通知書，14由缺席窗口所在審批部門承擔(dān)。市監(jiān)察局和市政府服務(wù)中

5、心通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理軟件掌握每個項目的審批進(jìn)度，通過預(yù)警督辦，為民主評議行風(fēng)和績效考核提供依據(jù)。通過代理服務(wù)窗口臺帳和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)雙重控制，增強(qiáng)相關(guān)窗口提高行政效能的自覺性。三、審批流程的具體操作(一)土地出讓階段(不計入時限)1、市國土資源局向市規(guī)劃局發(fā)函征詢用地規(guī)劃條件；2、市規(guī)劃局提出用地性質(zhì)和主要控制指標(biāo)后，向市政府服務(wù)中心報送現(xiàn)場踏勘報告單，政府服務(wù)中心會同市規(guī)劃局窗口組織市安監(jiān)局、民防局、氣象局、市政市容委、國安局、水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局、旅發(fā)委等窗口單位和供電、供水、燃?xì)狻⒂芯€電視等企業(yè)以

6、及地塊所在通信、輸油、微波、長途光纜等單位現(xiàn)場踏勘。在踏勘現(xiàn)場，市安監(jiān)局提出是否適宜安排危險化學(xué)品建設(shè)項目，市環(huán)保局提出擬供地塊選址環(huán)保意見，市氣象局提出是否危害氣象探測環(huán)境，市市政市容委提出是否涉及古樹名木和現(xiàn)有綠地以及是否位于風(fēng)景名勝區(qū)，提出是否需要建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，市民防局提出地下有無人防工程，提出現(xiàn)場地址地震安全評估和是否影響地震監(jiān)測觀測環(huán)境，市國安局提出是否涉及國家安全，市水務(wù)局會同市規(guī)劃局提出河道規(guī)劃條件，是否需要改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施，市14旅發(fā)委提出旅游景區(qū)、旅游酒店等旅游開發(fā)建設(shè)項目布

7、點(diǎn)總量控制的意見，市林業(yè)局提出是否占用林地意見，供電、供水、燃?xì)?、供熱、有線電視提出地塊開發(fā)是否影響本單位現(xiàn)有管線以及接入市政管網(wǎng)的方向性意見，輸油、微波、長途光纜等單位提出地塊開發(fā)是否影響本單位現(xiàn)有管線等意見?，F(xiàn)場踏勘結(jié)束后，相關(guān)單位和窗口要于當(dāng)日將書面意見反饋市規(guī)劃局窗口；3、市民防局窗口提供地震安全性評價文件；4、市規(guī)劃局窗口根據(jù)相關(guān)窗口現(xiàn)場踏勘意見，提出用地規(guī)劃條件；5、市國土資源局依據(jù)用地規(guī)劃條件擬定土地出讓方案。在土地市場網(wǎng)及有關(guān)新聞媒體發(fā)布土地出讓公告；6、在取得土地使用權(quán)后，投資危險化學(xué)品建設(shè)項

8、目的，項目單位在參加土地招、拍、掛前必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告并報安監(jiān)部門審批；7、土地交易所組織土地招、拍、掛；8、土地交易所當(dāng)場與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書，市國土資源局與中標(biāo)人簽訂土地出讓合同；9、中標(biāo)人按照規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；10、中標(biāo)人依照合同約定交納土地出讓金，申請土地登記、領(lǐng)取國有土地使用證；11、中標(biāo)人憑土地使用證到市14林業(yè)局窗口