論職務犯罪與預防.doc

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1、論職務犯罪與預防內容提要近二十年來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放事業(yè)取的了巨大的成就，各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，可謂是碩果累累；然而，伴隨著巨大的輝煌，腐敗現(xiàn)象的黑影也在不斷地擴展，逐漸向各領域、各行業(yè)滲透，特別是職務犯罪呈蔓延之勢，特別是近幾年，由于社會經濟的高速發(fā)展，有些人的人生觀和價值觀也隨之發(fā)生了重大的變化，價值取向也發(fā)生了變化，權力至上，金錢至上的思想嚴重，爭權奪利、以權謀私的行為時有發(fā)生，這也引起了黨中央和社會各界的關注。單純地對職務犯罪進行打擊不能從根本上解決問題，為了能從源頭

2、上堵塞漏洞，杜絕職務犯罪的發(fā)生，開展職務犯罪預防工作也就成了研究的重要課題。從近幾年的工作實踐看，我們的學術界和專門機關在預防犯罪方面作了許多有益的探索，并且取得了一定的成效。但是現(xiàn)實中由于職務犯罪的多樣性，仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題，這就要求我們對職務犯罪有一個全面的認識，更深層地研究職務犯罪的特點，只有在全面把握職務犯罪的概念和特征的基礎上才能更好地預防職務犯罪，這樣才不至于誤入歧途。本文既圍繞職務犯罪的特點及職務犯罪的原因等方面淺談自己的看法，同時也對如何預防職務犯罪提出了自

3、己的建議，希望與廣大有識之士在探索預防職務犯罪方面共同努力。近二十年來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放事業(yè)取得了巨大的成就，然而，伴隨著巨大的輝煌，腐敗現(xiàn)象的黑影也在不斷擴展，特別是職務犯罪呈蔓延之勢，已引起黨中央及社會各界關注。對于職務犯罪的預防也隨之成為了研究的重要課題，從近幾年的工作實踐看，在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須職務犯罪有充分的認識。一、職務犯罪的概念和基本特征關于職務犯罪的研究，

4、是一個世界性課題。對職務犯罪的概念，世界各國都有自己的稱謂與說法。如泰國，把職務犯罪稱為瀆職罪，并把它分為“行政瀆職罪和司法瀆職罪”兩大類；羅馬尼亞，把職務犯罪稱為“職務上的犯罪”或“與職務有關的犯罪”等。除此，各國對職務犯罪的類罪、個罪的稱謂上，更是五花八門。我國法學界，對職務犯罪的解釋也是多種多樣的。主要有以下幾種觀點：①所謂職務犯罪“是指國家公職人員或視同公職人員利用職務上的便利，或濫用職權、不盡職責，破壞國家對職務活動的管理職能，并依照刑罰應當受到刑罰處罰的行為”②“所謂職務犯罪，又稱職務上

5、的犯罪的是指具備一定職務身份的人故意或者過失地實施與其職務之間有必然聯(lián)系的、觸犯刑律應受刑罰處罰的各種行為的總稱”；③“8所謂職務犯罪,是指國家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務上的便利進行非法活動,或者對工作嚴重不負責任,不履行或者不正確履行職責,破壞國家對職務行為的管理職能,依照刑法應受到刑法處罰的犯罪行為的總稱”；④所謂職務犯罪“是指國家工作人員利用職務上的便利進行非法活動，或者玩忽職守，從而侵害國家機關管理秩序的正常活動，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為”；⑤“國家工作人員職

6、務犯罪，在刑法學上又稱瀆職罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利條件或由于職務上的疏忽，而侵害國家機關的正?；顒?，致使國家和人民利益遭受大損失的犯罪”；⑥“職務犯罪，行指國家工作人員和依法從事公務的人員，利用職務上的便利，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務活動管理職能，致使國家和人民的利益遭受重大損失，依照刑事法律應當受到刑罰處罰的行為”等。最簡潔的說法是：“職務犯罪是指行為人的犯罪行為與其職務相關各種犯罪?！蔽覈鴮β殑辗缸锏恼J識與懲處，具有久遠的歷史。早在上古時期就有懲

7、治官吏的職務犯罪立法?？梢哉f，有階級、有國家就有懲治職務犯罪的法律現(xiàn)象存在。戰(zhàn)國時期韓非子主張“明主治吏不治民”；唐律把職務犯罪稱為“公罪”。以后的各個朝代，為了維護自己的統(tǒng)治地位，對職務犯罪的立法與懲罰，更加系統(tǒng)化、嚴厲化。綜上，目前在中外職務犯罪的概念的研究中，雖然稱謂不同、解釋名異，但已經有了許多共識。①職務犯罪的主體是指國家任命與委托從事公務的人員，雖然，各國有范圍大小之分，但以從事國家管理、行政事務、司法活動等的有關工作人員為主體問題上，其本是一致的。②其行為的界定上，必須是與行為人職務有

8、密切的、不可分割的聯(lián)系。就是說與職務無關的行為，即是違法，不能構成職務犯罪。只能是什么行為，觸犯什么法律，就定什么罪。③其行為方式可以是作為，也可以不作為或不正確作為，如濫用職權、逾越職權，以權謀權等行為。職務犯罪的基本特征1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工