關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)的思考

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1、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)的思考法律本科王家坤一、改革開放三十年農(nóng)村法治現(xiàn)狀及存在的問題(一)廣大農(nóng)民法律意識仍然相對薄弱(二)農(nóng)民自治制度在實踐中存在許多缺陷(三)涉農(nóng)法律制度不健全(四)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范二、改革開放三十年農(nóng)村法治建設(shè)存在問題的原因分析(一)封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)村影響仍然根深蒂固(二)經(jīng)濟發(fā)展滯后是造成農(nóng)村法治建設(shè)滯后的基本原因(三)落后的社會文化環(huán)境對農(nóng)村法制建設(shè)產(chǎn)生消極影響(四)農(nóng)村普法缺乏實效性是影響農(nóng)村法治建設(shè)的主要因素三、農(nóng)村法治建設(shè)的對策提議(一)完善村民自治制度,提高村民的民主法治意識(二)深入開展法制宣傳教育,培育農(nóng)民的現(xiàn)代法

2、治意識(三)規(guī)范基層政權(quán)的執(zhí)法行為,保護農(nóng)民的合法權(quán)益(四)完善立法,為農(nóng)村法治建設(shè)創(chuàng)造有法可依的環(huán)境(五)強化農(nóng)村基層法律服務(wù),保障農(nóng)民的合法權(quán)益9關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)的思考十一屆三中全會以來,我國在農(nóng)村推行了一系列的改革措施,有效地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成就。而我國農(nóng)村改革及取得的成就都是在得到法治有效保障下實現(xiàn)的?!吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干最大問題的決定》提出了新時期建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),不斷加快農(nóng)村法治化進程,既是建設(shè)法治國家的主要內(nèi)容,又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此沒有農(nóng)村法治建設(shè)就不可能

3、有法治國家的實現(xiàn),建設(shè)社會主義新農(nóng)村也將成為一句空話。一、改革開放三十年農(nóng)村法治現(xiàn)狀及存在的問題改革開放三十年來,中國農(nóng)村法治建設(shè)取得了飛速發(fā)展。從十一屆三中全會開始,國家在農(nóng)村領(lǐng)域進行了一系列改革,出臺了若干措施,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)村面貌煥然一新。黨中央、國務(wù)院分別于1982—1986年、2004—2008年下發(fā)了十個關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號文件”,極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高,許多重大政策措施已經(jīng)進入了法律文本。至目前,全國人大及其常委會已制定20多部涉農(nóng)法律,國務(wù)院制定了60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī),這些法律法規(guī)為依法治農(nóng)

4、奠定了法理基礎(chǔ),也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的法律保證。9特別是改革開放三十年來農(nóng)村基層村民自治制度得到逐步完善和發(fā)展,有力地調(diào)動了群眾的積極性,提高了農(nóng)民的民主法治意識。上世紀80年代初期中國撤消了政社合一的人民公社體制,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基層政權(quán)組織。1988年第六屆全國人大常委會制定了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,此后全國各地陸續(xù)建立村民委員會,開展村民自治活動。經(jīng)過10年試行探索,1998年第九屆全國人大常委會正式通過《中華人民共和國村民委員會組織法》,村民自治開始步入規(guī)范化和不斷發(fā)展完善的軌道。但是,中國農(nóng)村法治建設(shè)距法治

5、國家的要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)在:(一)廣大農(nóng)民法律意識仍然相對薄弱從一九八六年開始經(jīng)過五個五年普法教育,農(nóng)民的法治觀念不斷增強,法律意識逐漸提高,運用法律武器維護自身合法權(quán)益意識也日益增強。但是農(nóng)民的法律意識仍然與現(xiàn)代法治建設(shè)進程的要求有很多差距,阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。一是缺少權(quán)利意識。廣大農(nóng)民受“人治”思想影響,對法律權(quán)威認識不深,認為執(zhí)行法律的行政機關(guān)和司法機關(guān)的工作人員有絕對的權(quán)力,對自己權(quán)利受分割時只是采取“拉關(guān)系走后門”而親近權(quán)利執(zhí)行者,很少采取運用法律手段來維護自身的合法權(quán)益。二是參政議政意識不強,缺乏積極性和主動性。中國雖然實行村民自

6、治制度,但是廣大農(nóng)民對參政議政仍然缺少應(yīng)有的積極性和主動性,農(nóng)村選舉不規(guī)范,拉票賄選等現(xiàn)象時有發(fā)生。在村務(wù)管理發(fā)面,缺乏參與意識,一定程度上慫恿了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨斷專橫,侵害集體利益和農(nóng)民利益。(二)農(nóng)民自治制度在實踐中存在許多缺陷村民自治組織是農(nóng)村法治的重要載體,在農(nóng)村法治建設(shè)中起著重要的作用。但從農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來看,這種制度在實踐中尚有較大的問題。1、歪曲農(nóng)民自治主體。村民自治的主體是廣大村民,但是村民自治實踐中卻出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象,如村委會自治或黨支部自治,甚至是成為村長或黨支部書記的“一人之治”9,完全偏離村民自治內(nèi)的民主與法

7、治的基本精神。2、曲解村民自治功能。主要體現(xiàn)在:一是將村民自治功能行政化。不少地方的村委會自覺或不自覺地把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作當(dāng)作自覺地主要任務(wù),自治功能被行政化傾向。二是將村民自治功能經(jīng)濟功能化。村級組織必須注重經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)展集體經(jīng)濟,但是有些村級組織片面注重村民自治經(jīng)濟功能,村兩委以抓經(jīng)濟為主要工作,從而使其自治功能受到大大削弱。3、扭曲村民自治權(quán)力。實踐中有些村的村民會議,多年不開一次村民會議;有些村即使召開村民會議,也常常被村委會主任或黨支部書記等少數(shù)人把持;有些村的村委會對于與自己意志相違的村民會議決議陽奉陰違,甚至公然不予執(zhí)行;有些村對于本

8、應(yīng)依法召開村民會議決定的重大事項,卻由村委會或黨支部的幾個干部甚至是村長或黨支部書記一人說了算

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