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《積極穩(wěn)妥地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、2007.理論研究獎(jiǎng)評(píng)論文積極穩(wěn)妥地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)工作經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)小牛群鎮(zhèn)政府紀(jì)文欣我旗礦產(chǎn)資源富集，現(xiàn)己形成黃金、石灰石、螢石、煤炭四大支柱礦業(yè)，其它礦種如鐵、鉛、鋅、鉬、沸石、珍珠巖、大理石、硅石、高嶺石等有一定分布。近年來，全旗上下緊緊依靠資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)與近的來出現(xiàn)的礦產(chǎn)開發(fā)熱潮的有效對(duì)接，形成了礦產(chǎn)資源全面開發(fā)的良好局面。實(shí)踐證明，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收、安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、輻射帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面顯示出來的高效率、高效益是其它產(chǎn)業(yè)無
2、法比擬的。但我們?cè)诤纬謽酚^態(tài)度的同時(shí)，也謹(jǐn)慎地看到，在我旗礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還程度不同的存在著一些問題。一、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在提高財(cái)政收入中的應(yīng)有作用未能充分體現(xiàn)出來。我旗境內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)商絕大多數(shù)為外來投資者，在我們現(xiàn)行的招商引資優(yōu)惠政策中，對(duì)外來投資者在稅收及采礦權(quán)使用費(fèi)等方面給予了較高的優(yōu)惠（例如企業(yè)從獲利年度3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，后2年減半征收；采礦權(quán)使用費(fèi)第一年完全免征，第二、三年減半征收，第四年至第七年免征25%；個(gè)體私營(yíng)礦山可減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償綱和資源稅等）。我旗除四大支柱礦業(yè)外，其它礦種規(guī)模不大，實(shí)際開采年限
3、平均在5—10年左右。按照現(xiàn)行的稅收減免政策，外來投資者在7年內(nèi)均享受稅費(fèi)減免的優(yōu)惠，7年后部分礦山己經(jīng)基本處于資源枯竭或殘采狀態(tài)，可以說外來投資者幾乎白白地拿走了我們的資源，而與投資者的巨大收益相比，財(cái)稅收入微乎其微，加上礦產(chǎn)資源的不可再生性，更是得不償失。二、采礦權(quán)設(shè)置和礦山企業(yè)性質(zhì)不夠規(guī)范。目前我旗采（探）礦權(quán)設(shè)置和礦山修正業(yè)性質(zhì)有4種形式：一是國(guó)有控股礦山企業(yè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬集體企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)證）；三是村兩級(jí)所屬的集體企業(yè)，（村委會(huì)執(zhí)證）；四是個(gè)體經(jīng)私營(yíng)礦山。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)所屬的集體企業(yè)，都是對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，
4、形成采礦權(quán)人和采礦人分離，這種管理方式不符合國(guó)家有關(guān)政策和礦管、工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)的行業(yè)要求，造成管理上權(quán)利、義務(wù)不明、安全生產(chǎn)責(zé)任不清，極易形成隱患。三、無證非法探采現(xiàn)象普遍。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及群眾個(gè)人錯(cuò)誤地理解旗政府鼓勵(lì)群眾找報(bào)礦政策，僅憑主觀愿望和另快發(fā)展的熱情一哄而上，在無任何探采手續(xù)，無任何安全保障措施，無任何探采方案和科學(xué)依據(jù)的情況下，肓目投資，非法私挖亂采，造成生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源的極大破壞，更給安全生產(chǎn)帶來重大隱患。四、資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于近來興起的礦產(chǎn)資源開尋熱，外地投資者紛紛持資涌來，普遍存在速戰(zhàn)速
5、決心理，有的不按開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)要求合理開采，而是采富礦棄貧礦，把目前不具備選礦條件的低品位礦石全都廢棄，使這類礦石即使將來達(dá)到選礦標(biāo)準(zhǔn)也很難開發(fā)，造成很大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，部分礦種在現(xiàn)階段開發(fā)價(jià)值過低，例如沸石，目前水泥廠售價(jià)每噸權(quán)10多元錢，采礦者近乎保本經(jīng)營(yíng)，而利用沸石研制的高科技含量、高附加值的產(chǎn)品即將出臺(tái)，其價(jià)值將會(huì)達(dá)到現(xiàn)在的十幾倍甚至幾十倍。因此。對(duì)這類礦種在當(dāng)前價(jià)值較低的情況下開采，間接也是一種浪費(fèi)。五、探礦工作相對(duì)滯后。目前絕大部分礦產(chǎn)資源普遍在著儲(chǔ)量不明、品位不清的問題，在招商引資和對(duì)外宣傳中，無法對(duì)該
6、類項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)包裝，大多數(shù)只能提供項(xiàng)目簡(jiǎn)介，即無科學(xué)依據(jù)，又無可操作性，造成客商持錢觀望，使得招商引資雷聲大雨目點(diǎn)小，甚至雷聲大不下雨，成功率較低。六、企業(yè)外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。近年來，旗委、政府高度重視保護(hù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作。實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)在對(duì)外開放、引進(jìn)外資方面發(fā)揮了重大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍存在著一些不盡人意的地方，理是各職能部門盡管都制了了保護(hù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策的措施，明確了職責(zé)，公開了承諾，但仍有個(gè)別部門不顧發(fā)展大局，只顧部門利益，本位主義思想嚴(yán)重，對(duì)待客商不是履行承諾，而是磨刀霍霍，甚至旗里的
7、協(xié)調(diào)部門都很難發(fā)揮作用，有的不得不由旗領(lǐng)導(dǎo)出面方能解決。二是礦山企業(yè)生產(chǎn)的行為仍時(shí)有發(fā)生。七、安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。一些礦主在利益的驅(qū)駛下。思想上只重效益，忽視安全，資金上只重發(fā)展生產(chǎn)，安全投入滯后，管理上對(duì)先進(jìn)上級(jí)安全生產(chǎn)檢查敷衍了事，整改無動(dòng)于衷，再加上采礦權(quán)設(shè)置和企業(yè)性質(zhì)的多無化，以及非法探采現(xiàn)象的存在，我旗安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。針對(duì)存在的問題。結(jié)合南臺(tái)子鄉(xiāng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出如下建議：一、調(diào)整礦產(chǎn)資源招商引資優(yōu)惠政策，礦產(chǎn)資源與其它資源最顯著的不同在于它的可不再生性。如果再給礦山企業(yè)減免各種稅費(fèi)，無疑是把自己的財(cái)
8、富無償?shù)厮徒o了別人，因此，在制定招商引資優(yōu)惠政策中，應(yīng)把開發(fā)礦產(chǎn)資源同其它行業(yè)區(qū)別開來，政府著重在保護(hù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)上下功夫，而礦山的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況隨時(shí)合理地調(diào)整稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二、依法理順采礦權(quán)和探礦權(quán)的設(shè)置方式。政府要充分發(fā)揮在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源中的宏觀調(diào)控作用，對(duì)于即將設(shè)置采（探）礦權(quán)的規(guī)模較大的資源，
