伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃設(shè)計(jì)

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1、伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011—2020年）前言伊犁州直下轄8縣2市，其中除奎屯市以外均分布于伊犁河谷。本氣象災(zāi)害防御規(guī)劃地理范圍為伊犁河谷區(qū)域內(nèi)8縣1市，不包含奎屯市。伊犁河谷經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，氣象災(zāi)害是最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，每年氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害損失的90%以上。春初、秋末多受冷空氣入侵影響，氣溫驟降，有倒春寒、寒潮、霜凍、暴風(fēng)雪、低溫凍害等；夏季有暴雨、雷電、冰雹，高溫?zé)崂说?；冬季有凍害、雪?zāi)；其他還有干旱、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害。由氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡以及生物病蟲害、森林火災(zāi)等次

2、生災(zāi)害也較為嚴(yán)重，對河谷區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等影響嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊犁州直每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的1%—3%。特別是近年來極端天氣頻發(fā)，造成氣象災(zāi)害增多，對州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了有效的預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，特制定伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，指導(dǎo)伊犁河谷氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。第一章總則一、目的意義氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，是氣象災(zāi)害防御工程性和非工程性設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，也是全社會防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)指南。

3、以《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》為指導(dǎo)，科學(xué)編制《伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011—2020年）》，是為了進(jìn)一步明確具有河谷特色的主要?dú)庀鬄?zāi)害的特點(diǎn)和防御重點(diǎn)，指導(dǎo)未來十年伊犁河谷氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。將氣象災(zāi)害防御從過去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)檎娜粘９芾砉ぷ餍蛄?，逐步建立完善的氣象防?zāi)減災(zāi)體系，統(tǒng)籌防御各類氣象災(zāi)害，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，減輕各種氣象災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，為全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！兑晾绾庸葰庀鬄?zāi)害防御規(guī)劃（2011—2020年）》將在健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會氣象災(zāi)害防御意識和防御

4、水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的災(zāi)害防御工作機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系中發(fā)揮重要作用。對加強(qiáng)氣象災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測和預(yù)防，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力，最大限度減少氣象災(zāi)害造成的損失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)把氣象災(zāi)害防御工作納入地方發(fā)展規(guī)劃，對加強(qiáng)災(zāi)害防御工作組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)災(zāi)害防御法制建設(shè)、提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平、提升災(zāi)害防御能力具有積極而深遠(yuǎn)的意義。二、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《氣象災(zāi)害防御

5、條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》、《新疆維吾爾自治區(qū)氣象條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《伊犁哈薩克自治州直屬縣市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及其它有關(guān)法律法規(guī)，編制《伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。三、適用范圍本《規(guī)劃》

6、是伊犁河谷氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)性文件，適用于伊犁河谷區(qū)域。四、規(guī)劃期限規(guī)劃期為2011—2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2011年。五、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。以《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》為依據(jù)，以確保人民生命安全、最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失、保障社會穩(wěn)定為主要目的，以氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和區(qū)劃為基礎(chǔ)，以防御伊犁河谷多發(fā)性、突發(fā)性、頻發(fā)性氣象災(zāi)害為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府各部門、基層組織、各企事業(yè)單位在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處

7、置、預(yù)報(bào)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作配合、全社會參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、機(jī)制和法制，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。六、基本原則堅(jiān)持以人為本的原則：在氣象災(zāi)害防御中，必須堅(jiān)持把保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識普及教育，完善緊急救助機(jī)制，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。改善人民生存環(huán)境，趨利避害，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則：氣象災(zāi)害防御立足于以預(yù)防為主，防

8、、抗、救相結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合。大力開展防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，集中有限資金，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，著重減輕影響較大的自然災(zāi)害，并探索減輕其它自然災(zāi)害的有效途徑，從而實(shí)行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災(zāi)減災(zāi)工程的整體效益。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)的原則：氣象災(zāi)害的防御要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般，分步實(shí)施，整體推