陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委

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1、陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理意見的通知陜政辦發(fā)〔2009〕151號各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《稹鹁拍晔辉率湃贞P(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理的意見省發(fā)展改革委為了確保我省項目帶動戰(zhàn)略的順利實施，全面加強(qiáng)重點建設(shè)項目和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理，特別是加強(qiáng)各級預(yù)算內(nèi)

2、投資項目管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序和財經(jīng)紀(jì)律，提高投資效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省項目管理實際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收管理提出如下意見：　　　　一、加強(qiáng)項目概算和竣工驗收管理的重要意義　　　　預(yù)算內(nèi)投資是各級人民政府優(yōu)化配置公共資源、努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。為了充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資項目效益，有效解決一些地方、部門和項目單位實際存在的對預(yù)算內(nèi)投資項目概算管理認(rèn)識不到位，管理不科學(xué)，執(zhí)

3、行不嚴(yán)肅，從而造成項目規(guī)模和內(nèi)容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目管理程序和財經(jīng)紀(jì)律，切實規(guī)范和加強(qiáng)概算投資管理。　　　　竣工驗收是項目管理的重要程序之一，是對建設(shè)項目從決策、立項、設(shè)計、建設(shè)直至交付使用進(jìn)行全面評估，考核項目建設(shè)和管理工作預(yù)期目標(biāo)完成情況，總結(jié)項目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為提高后續(xù)項目的決策水平、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗提供依據(jù)。目前，我省預(yù)算內(nèi)投資項目存在建成后不進(jìn)行竣工驗收；或驗收主體不明確，工作范圍、內(nèi)容和深度不夠，責(zé)任不清楚等問題，嚴(yán)重影響項目的正常使用和科學(xué)管理以及后

4、評價工作，擾亂基本建設(shè)程序。　　　　當(dāng)前，在全省上下積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，以固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)推進(jìn)實現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項目概算和竣工驗收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，對于規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格項目管理，充分發(fā)揮投資拉動作用，推動科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?！　　　《?、規(guī)范和加強(qiáng)項目概算管理　　　　（一）預(yù)算內(nèi)投資項目根據(jù)可行性研究報告批復(fù)編制并按規(guī)定程序得到批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算是指導(dǎo)施工設(shè)計、工程建設(shè)、計劃安排、投資控制和開展項目審計、竣工驗收的基本依據(jù)，不得隨意變更。各級預(yù)算內(nèi)投資項目的施工圖

5、設(shè)計必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)文件批復(fù)的內(nèi)容和概算進(jìn)行限額設(shè)計。對在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化（指施工圖設(shè)計階段與初步設(shè)計階段地質(zhì)勘察所揭示的地質(zhì)條件差異）等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項目原批復(fù)概算不能滿足工程實際需要的，項目法人（建設(shè)單位）可按照初步設(shè)計報批的程序向發(fā)展改革部門申請調(diào)整概算?！　　　。ǘ╉椖可暾堈{(diào)整概算時，應(yīng)提供以下材料：　　1.調(diào)整概算書。調(diào)整概算書由項目法人（建設(shè)單位）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。內(nèi)容必須具有原批復(fù)概算的執(zhí)行情況，項目實施過程中的變化情況，累計完成投資情況和存在問題，提出的調(diào)整

6、概算與原批復(fù)概算對比表，分類定量說明概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計算方法等?！　　　?.原初步設(shè)計文件和初步設(shè)計批復(fù)文件?！　　　?.項目建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)和合同文件，包括變更洽商部分?！　　　?.能夠說明價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的支持資料，以及地質(zhì)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的設(shè)計變更文件?！　　　?.調(diào)整概算所需的其他材料?！　　　。ㄈι暾堈{(diào)整概算的項目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，發(fā)展改革部門原則上應(yīng)先商請同級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行處理?！　　　。ㄋ模ι暾堈{(diào)整概算的項目，各級發(fā)展

7、改革部門要按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素與人為因素對調(diào)整概算的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對于使用預(yù)備費可以解決問題的項目，不予調(diào)整概算。經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后確需調(diào)整概算的項目，發(fā)展改革部門原則上先組織專家和評審機(jī)構(gòu)對調(diào)整概算進(jìn)行評審后再予以核定批準(zhǔn)?！　　　?.對由于價格上漲、政策調(diào)整等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價差不作為計取工程建設(shè)其他費用的基數(shù)。未調(diào)整的部分，由項目法人（建設(shè)單位）自行消化?！　　　?.對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任

8、扣減有關(guān)責(zé)任單位的費用，超出的投資不作為計取工程建設(shè)其他費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴(yán)重的單位，發(fā)展改革部門要商請有關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告?！　　　?.對由于項目法人（建設(shè)單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造