關(guān)于我國糧食安全問題思考

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1、關(guān)于我國糧食安全問題思考一、關(guān)于糧食安全的基本內(nèi)涵糧食問題歷來受到各國政府的廣泛重視，１９７４年以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的概念先后作出過三次表述。從本質(zhì)上講，糧食安全是指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力，其決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。因此，糧食安全的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲備能力等，進(jìn)一步講，還應(yīng)當(dāng)包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營養(yǎng)等方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有

2、效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們的收入水平相適應(yīng)的價格政策等。實(shí)踐證明，合理有效的糧食購銷體制對保障國家糧食安全具有重要作用，但這一點(diǎn)在以往對糧食安全問題的研究中常常被忽視。二、影響我國糧食安全的主要因素及其發(fā)展趨勢（一）影響糧食生產(chǎn)的主要因素及發(fā)展趨勢12１、耕地資源耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國屬于人地關(guān)系緊張的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，今后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)我國將繼續(xù)

3、面臨較大的耕地占用壓力，耕地減少是難以避免的。但需要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)耕地問題已進(jìn)一步引起了國家的高度重視。１９９８年修訂的《土地管理法》明確提出，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”，要“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，并規(guī)定對占用耕地實(shí)行補(bǔ)償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?shí)現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。這些法律規(guī)定無疑會對遏制耕地減少的勢頭發(fā)揮重要作用，再考慮到復(fù)種指數(shù)的變化等因素，我國糧食的播種面積可以維持在一個較高的水平上。２、水資源12水

4、是農(nóng)業(yè)的命脈，我國農(nóng)業(yè)用水量占整個用水總量的６０％以上。全國水資源總量不少，但人均占有量僅為世界平均水平的１／４，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，且地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。但從另一方面看，我國對水資源的開發(fā)利用程度很低，且浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有關(guān)資料顯示，全國地表水的開發(fā)利用率僅為總水量的１５．９％，灌溉水有效利用率不足４０％，平均每生產(chǎn)１斤糧食耗水１噸，是先進(jìn)國家的４倍。因此，在水資源的開發(fā)和節(jié)約用水方面都有很大的潛力。正在實(shí)施的“南水北調(diào)”工程和各種節(jié)水措施的逐步推廣，已經(jīng)為此開辟了廣

5、闊前景，也預(yù)示著我國完全有可能把水資源因素對糧食生產(chǎn)的制約控制在一個較低的程度。３、氣候資源氣候資源綜合影響著糧食作物的生長、發(fā)育、產(chǎn)量及產(chǎn)品質(zhì)量，對糧食生產(chǎn)具有舉足輕重的作用。我國氣候條件總體來說比較好，絕大部分地區(qū)氣候溫和，光熱充足，適于種植多種糧食作物。但氣候條件中也有不利因素，如降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災(zāi)害性天氣頻繁等。近幾年因自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)損失每年都在３００億公斤左右，這說明我國至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。如果能夠提高實(shí)際光能利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大幅減少損失，就可以有效地增加糧食的供給量。因此，

6、從氣候資源來看，我國的糧食生產(chǎn)還存在著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?。４、科技進(jìn)步因素12實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。目前，科技進(jìn)步在我國糧食單產(chǎn)增長中的貢獻(xiàn)率為４１％，而發(fā)達(dá)國家一般在６０％―８０％。我國的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均落后于發(fā)達(dá)國家，科技進(jìn)步的增產(chǎn)潛力很大。袁隆平培育的超級稻和一些專家的研究都表明，我國的糧食單產(chǎn)還有約１倍的增長潛力。如果加大投入，開展技術(shù)攻關(guān)，改良品種，我國有可能在糧食播種面積基本不變或略有減少的情況下，實(shí)現(xiàn)糧食總量翻番。５、其他社會經(jīng)濟(jì)因素糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)

7、和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，因此，糧食生產(chǎn)除受以上自然、技術(shù)因素影響外，還受到生產(chǎn)管理體制、流通體制、價格政策、市場需求等社會經(jīng)濟(jì)因素的影響和制約。２０世紀(jì)８０年代實(shí)行的以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革，１９９５、１９９６年國家兩次大幅度提高糧食定購價格，以及２００３年底２００４年上半年國家的一系列政策措施，都成為糧食增產(chǎn)的強(qiáng)大動力。在糧食出現(xiàn)階段性供大于求的時期，市場糧價下滑，糧食產(chǎn)量大幅下降?？梢钥闯?，社會經(jīng)濟(jì)因素對糧食生產(chǎn)的影響是雙向的，也是可以加以引導(dǎo)和調(diào)控的。今后，隨著糧食購銷市場化改革的全面推進(jìn)，糧食價格將主要由市場供求關(guān)系決定

8、，市場需求已成為影響我國糧食生產(chǎn)增長的重要因素。12綜上所述，我國糧食生產(chǎn)潛力是巨大的，只要措施得當(dāng)，我們就