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1、實體書店發(fā)展的政策支持方式選擇李桂君 李琳出版發(fā)行研究實體書店是相對于網(wǎng)絡(luò)書店的概念。近年來我國實體書店的生存與發(fā)展面臨著巨大困難，實體書店服務(wù)的覆蓋范圍逐步萎縮。然而隨著城市的發(fā)展和居民文化需求層次的提高，實體書店在文化傳播方面發(fā)揮著越來越重要的作用。實體書店的存在和發(fā)展凝聚了文化氣質(zhì)，體現(xiàn)了其所在城市的底蘊。從經(jīng)濟學的角度來看，實體書店有較強的外部性，對社會其他方面的福利所產(chǎn)生的效果并沒有從圖書銷售的貨幣價值或市場交易中反映出來。因此，單純的市場調(diào)節(jié)并不能在這個領(lǐng)域充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，將實體書店作為經(jīng)營性文化設(shè)施對待的同時，應(yīng)充分考慮其外
2、部性，特別是政府政策的規(guī)劃與引導(dǎo)必不可少。 目前從政策支持方式角度對實體書店進行的研究并不多，本文針對實體書店的外部性，對比分析政策支持其發(fā)展的方式，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)實情況提出政策支持方式選擇的建議，希冀為中國實體書店的發(fā)展提供支持?！ ∫?、國外政策支持主要方式簡析 目前，國外基本上形成了比較成熟的支持實體書店發(fā)展的政策體系，主要包括信貸措施、財政撥款和補貼、出版物價格制度、稅收優(yōu)惠等措施。因各國有不同的社會文化背景，其具體實施的政策選擇會有所區(qū)別，如表1所示?！ ”?國外實體書店發(fā)展的政策措施選擇 政策措施 實施的國家 信貸措施 法國政府提供貸
3、款保證金，并給予放寬貸款期、低利率等優(yōu)惠條件 日本成立專門針對中小企業(yè)（包括中小書店）的政府金融機構(gòu) 財政撥款和補貼 英國建立相關(guān)基金及出版支持項目 加拿大為實體書店提供各種直接援助項目和控制措施支持 法國實體書店經(jīng)國家出版中心資助書商委員會審批，可以從國家出版中心直接得到財政支持 出版物價格制度 法國《雅客·朗法》實行統(tǒng)一書價，并頒布《關(guān)于違反〈雅客·朗法〉的懲罰條例》，對違反該法律的行為進行處罰 德國書商協(xié)會實行約定價格（Preisbindung）制度 上述政策措施根據(jù)實施目的的不同，又可以進一步細分為9種主要的政策支持方式，包
4、括：（1）稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等）；（2）政府資助；（3）財政補貼；（4）租金減免；（5）信貸措施；（6）資源整合；（7）定價制度；（8）需求引導(dǎo)；（9）拓寬出版市場準入。其中，稅收優(yōu)惠將間接減少政府的財政收入，在一定程度上可以看成是政府的一種支出。政府資助與財政補貼有一定的區(qū)別，前者旨在提高企業(yè)的運營效率，后者旨在彌補企業(yè)利益與社會利益之差以維持企業(yè)的生存。資源整合是指政府鼓勵有能力的企業(yè)通過注資等方式支持在文化設(shè)施布局、滿足居民需求方面發(fā)揮重要作用的實體書店，屬于政府支持下的企業(yè)資源集中的方式。需求引導(dǎo)是指文化部門通過主辦的讀書征文、圖書節(jié)等
5、文化活動，推進市民的閱讀活動，進而增加居民對實體書店需求的支持方式。這些政策支持方式在實施中各有優(yōu)劣，如表2所示?！ ”?各種政策支持方式的優(yōu)劣勢比較 序號 政策支持方式 優(yōu)勢 劣勢 1 稅收優(yōu)惠（增值稅、所得稅等） 范圍廣、效果顯著 政策制定過程復(fù)雜，涉及資源在國民經(jīng)濟各部門的再分配 2 政府資助 直接解決書店運營的資金問題 需專門機構(gòu)執(zhí)行，多種政策配合 3 財政補貼 對書店的外部性給予一定的補償，維持其基本生存 政策執(zhí)行成本較高，對行業(yè)內(nèi)在能力的提升作用不大 4 租金減免 有效解決租金成本高問題
6、、緩解生存壓力 政策執(zhí)行成本較高，對行業(yè)內(nèi)在能力的提升作用不大 5 信貸措施 直接解決書店運營的資金問題 有融資風險，需多部門、多種政策配合 6 資源整合 優(yōu)化資源配置，形成獨立有特色的書店品牌 過程復(fù)雜、整合進程較慢、結(jié)果難以預(yù)計 7 定價制度 有利于中小書店的生存 可能降低大書店積極經(jīng)營心態(tài)，導(dǎo)致其缺乏特色服務(wù)，無法滿足居民的文化享受，且需要相關(guān)政策配合 8 需求引導(dǎo) 從根本上增加居民的購書需求，提高購買力，擴展行業(yè)發(fā)展空間 見效慢，需長期執(zhí)行 9 拓寬出版市場準入 增加書店利潤來源 影響范圍波及出版市場，需要相關(guān)制度規(guī)范的保
7、證 二、中國實體書店政策支持方式選擇的現(xiàn)實依據(jù) 由于實體書店的外部性，其健康發(fā)展必然依賴于政府的政策支持。根據(jù)中國實體書店發(fā)展的現(xiàn)實進行政策選擇，將決定政策的效果。我們認為選擇政策支持方式需要考慮三個主要原則： 第一個原則是問題導(dǎo)向原則，即選擇的支持政策應(yīng)能夠很好地解決實體書店生存和發(fā)展中存在的問題；第二個原則是政策穩(wěn)定性原則，即政策應(yīng)具有長效機制；第三個原則是實施簡便原則，即選擇的政策具備實施的條件，而且便于操作?！ ∵@三個原則是政策選擇的現(xiàn)實依據(jù)。應(yīng)該說上述9種政策支持方式均能夠一定程度地解決實體書店所面臨的問題，但是在三個原則方面表現(xiàn)出
8、差異。如稅收優(yōu)惠政策一旦實施將具有長效機制，但是該政策的實施需要充分的醞釀，涉及諸多部門的協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難以發(fā)
