中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望

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1、中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望周波二○○七年八月　　　　一、中國電力工業(yè)的現(xiàn)狀　　（一）發(fā)電情況　　截止2006年底，全國發(fā)電裝機容量達到62200萬千瓦，居世界第二位。其中水電12857萬千瓦，占總?cè)萘康?0.67％；火電48405萬千瓦，占總?cè)萘康?7.82％；核電685萬千瓦，占總?cè)萘康?.10％；風力發(fā)電187萬千瓦，占總?cè)萘康?.30％；生物質(zhì)能等其它發(fā)電66萬千瓦，占總?cè)萘康?.11％。　　2006年全國發(fā)電量達到28344億千瓦時，同比增長13.4％，電力供應(yīng)能力進

2、一步增強，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)延續(xù)了自2005年四季度開始的下降趨勢，6000千瓦及以上發(fā)電廠利用小時5221小時，同比下降3.7％?！　“l(fā)電市場主體已多元化，初步形成競爭格局。目前，全國6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)4000余家。其中國有及國有控股企業(yè)約占90％。華能、大唐、華電、國電和中電投等中央直屬5大發(fā)電集團約占裝機總量的38.79％；國家開發(fā)投資公司、神華集團、三峽工程開發(fā)公司、中國核電集團公司、廣東核電集團有限公司、華潤電力控股有限公司等其它中央發(fā)電企業(yè)約占總裝機容量的10％；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的45

3、％；民營和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的6.21％。　?。ǘ┹旊娗闆r　　輸電環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)，由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營。目前，全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)6家。截止2006年底，兩大電網(wǎng)總資產(chǎn)約為15110億元，其中國家電網(wǎng)公司約為12141億元，南方電網(wǎng)公司約為2969億元。目前我國已經(jīng)初步形成了以500kV（330kV）和220kV為骨干的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，初步形成北、中、南三大"西電東送"通道，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)省間及跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。截至2006年底，全國220千伏及以上輸電線路回

4、路長度28.15萬公里，220千伏及以上變電設(shè)備容量98131萬千伏安?！　　　。ㄈ┕╇娗闆r　　目前，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要有中央國有和地方國有。中央國有主要為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等擁有的供電企業(yè)；地方國有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)；此外，還有林墾、油田和煤礦等系統(tǒng)擁有的自發(fā)自供企業(yè)。截至2005年底，全國戶通電率為99.20％。全國3012家地、縣級供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353家，地方獨立的66

5、2家?！　　　　　　　。ㄋ模┯秒娗闆r　　全國各類電力用戶超過2.3億戶，其中10千伏及以上高壓用戶接近100萬戶?！　《?、中國電力工業(yè)市場化的進展　　自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期，我國進行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個階段。　?。ㄒ唬┤彪娦蝿菹碌募Y辦電　　1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟活動的惟一決策主體，負責全國電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計劃經(jīng)濟體制嚴重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國長達20多

6、年的嚴重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實行改革，采取了兩項主要改革措施：一是實行以"電廠大家辦，電網(wǎng)國家管"為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行"還本付息"電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當放權(quán)。這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機容量突破2億

7、千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決?！　。ǘ┱蠓珠_的改革探索　　1997年3月，電力工業(yè)管理體制進入第二輪改革，進行了政企分開改革，成立了國有獨資的國家電力公司，與電力工業(yè)部雙軌運行一年以后。1998年，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個電力生產(chǎn)運營商。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局?！　。ㄈS網(wǎng)分開改

8、革　　90年代末期，中國電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導致了發(fā)電市場開始出現(xiàn)競爭并且競爭程度逐步增強，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端。在發(fā)電市場上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少"公平、公正、公開"原則的市場競爭規(guī)則，獨立發(fā)電公司與