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《中國慈善組織的行政化傾向》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、行政化：中國慈善組織發(fā)展的“桎梏”郭大林,徐云峰（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川綿陽621010）摘要：中國慈善組織的行政化導(dǎo)致了慈善組織中的官僚化現(xiàn)象。從慈善組織的生成機(jī)制上究其原因，主要是社會(huì)發(fā)展過程中，中國慈善組織“控權(quán)”功能的缺失；文化傳承過程中，中國民間慈善意識缺乏延續(xù)性所致。解決慈善組織行政化問題的進(jìn)路之一是建構(gòu)慈善事業(yè)的社會(huì)治理模式，以形成一種慈善組織與政府民政部門之間積極合作、公平競爭的關(guān)系。關(guān)鍵詞：慈善組織；行政化；社會(huì)治理模式中圖分類號：C913.7AdministrativeTendency：Shack
2、leofChineseCharityDevelopmentAbstract：AdministrativetendencyofChinesecharityorganizationleadstobureaucratizationinit.Fromthepointofformationmechanismofcharityorganization,theproblemwascausedbylackofpower-controlfunctionofcharityorganizationintheprocessofsocialpro
3、gress,andculturalfaultoffolkconsciousnessoncharityintheprocessofculturalheritage.Tosolvetheproblem,onepracticalrouteistoconstructsocialgovernancemodeofcharity,andtherelationship,accordingtothemodel,isfairlycooperativeandpositivelycompetitivebetweenthegovernmentan
4、dcharityorganization.Keywords:charityorganization;Administrativetendency;harmonioussociety;socialgovernancemode作者簡介：郭大林（1984，12），男，山東省高密市人。西南科技大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，聯(lián)系方式：郵箱dalinguo@126.com,電話13778086190，通訊地址四川省綿陽市涪城區(qū)西南科技大學(xué)東八B-225。徐云峰，(1957，
5、3)，男，四川省廣元市人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、馬克思主義基本原理。慈善組織，從狹義上理解指建立在社會(huì)自愿捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民間自主經(jīng)營的非營利組織。按照非營利部門研究專家萊斯特·塞拉蒙的觀點(diǎn)，非營利組織具有以下基本特征：正規(guī)性、獨(dú)立性、非利潤分配性、志愿性、自我控制性和公共利益性[1]。慈善組織作為非營利組織的一種，除8了具有以上特征之外，還應(yīng)當(dāng)具有目的上的慈善性特征。中國現(xiàn)代意義的慈善組織產(chǎn)生于改革開放的實(shí)踐，并隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立得以發(fā)展。1994年中華慈善總會(huì)的成立標(biāo)志著
6、中國慈善事業(yè)發(fā)展步入正軌，之后各個(gè)地方也陸續(xù)建立了當(dāng)?shù)氐拇壬平M織。2008年，由于南方“冰雪災(zāi)害”和“汶川特大地震”兩次巨大的災(zāi)難，使得中國的慈善捐助出現(xiàn)了“井噴”式的增長。同時(shí)，中國慈善組織的發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃之勢，截至2008年底共有各類慈善基金會(huì)1531家，比上年同期增加162家；建立經(jīng)常性捐助工作站(點(diǎn))和慈善超市3萬個(gè)，初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)[2]。然而，中國慈善組織的走的是一條“自上而下，政府主導(dǎo)”的道路，其具有濃厚的行政化色彩，并導(dǎo)致了慈善組織中官僚化的現(xiàn)象。一、中國慈善組織行政化及所致官僚化現(xiàn)象首先是慈善組織準(zhǔn)
7、入的行政化。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，包括基金會(huì)在內(nèi)的各級慈善組織必須在縣級以上的民政部門進(jìn)行登記，并且由各級政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)作為其業(yè)務(wù)主管單位。這樣的規(guī)定實(shí)際上形成了政府對慈善組織的雙重、分級管理體制，使慈善組織變成了“準(zhǔn)政府”或“二政府”的組織。這樣，慈善組織準(zhǔn)入機(jī)制的行政化在實(shí)踐中產(chǎn)生了兩個(gè)問題：一是許多慈善組織由于找不到依附的部門而不登記或進(jìn)行工商登記等變換登記方式，限制了慈善組織數(shù)量的增長，也使大量慈善組織活動(dòng)處于“不合法”和管理混亂的狀態(tài)下，二是慈善組織的獨(dú)立性被大打折扣，在行政部門干預(yù)下，它們無法自主的開展慈善活
8、動(dòng)。并且在現(xiàn)行管理體制下，更容易形成政府對“自上而下”創(chuàng)立的慈善組織的保護(hù)，而那些“自下而上”建立的慈善組織則更容易受到歧視性的限制。其次，慈善組織管理上也存在行政化現(xiàn)象。我國的許多慈善組織，特別是市場化改革初期形成的慈善組織，大都由行政部門分離轉(zhuǎn)化而來，大多員工來自政府退休高級干部或直接由政府任命、委派。中華慈善總
