用水戶協(xié)會組建與運行.doc

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1、農村飲水安全中農民用水戶協(xié)會組建與運行永善縣水利水電勘測設計隊張飛摘要：云南省在“十二五”期末需解決1513.76萬人農村飲水安全，需新建農村飲水安全工程二十余萬件，為防止已建農村飲水工程中存在的水費征收難、管養(yǎng)經費不足等問題，保障新建工程的長期良性運行。本文借鑒農民用水戶參與灌區(qū)管理體制改革的成功經驗，就組建農民用水戶協(xié)會參與農村飲水安全工程的建設管理進行探索。關鍵詞:飲水安全用水戶協(xié)會組建運行一、農村供水工程管理概況根據云南省農村飲水現狀調查評估資料，2004年底全省共建集中式供水工程23761處，供水規(guī)模229萬m3，受益農村人口1395.05萬人。所建供水工程依據

2、供水規(guī)模和供水范圍的不同，分別采取集中管理、分站管理、合作管理和分組管理4種管理模式。1、集中管理：供水規(guī)模＞1000m3/d的城市供水工程，其資產為國有資產，由縣（區(qū)）水利（務）局組建供水總站或水業(yè)公司進行統(tǒng)一管理，實行企業(yè)化管理，有償供水，自負盈虧。2、分站管理：供水規(guī)模在1000～200m3/d的城鎮(zhèn)供水工程，其資產為國有資產，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管（務）站負責經營管理，基本實行企業(yè)化管理，有償供水，自負盈虧。3、合作管理：供水規(guī)模在200～20m3/d的中心村供水工程，7其資產為村集體資產，由受益村委會負責經營管理，水費收取基本實行按月、人或戶收?。?、分組管理：供水規(guī)模在2

3、0m3/d以下的村組供水工程，其資產為村集體資產，由受益村民小組自行管理，水費收取為按年、戶收取或不收水費。以上4種集中式供水工程管理模式中，第1和第2種管理方式，即供水規(guī)模≥200m3/d的1046件（占供水工程總數的4.4%）由縣（區(qū)）水利（務）局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負責經營管理的供水工程，能做到制定合理水價（水價0.8～2.0元/m3），按方收費，水費收繳率達90%以上，收取水費能滿足工程日常運行維護所需的費用外；而第3和第4種管理方式，即供水規(guī)模＜200m3/d的22715件（占供水工程總數的95.6%）由村委會或村組負責經營管理的供水工程，均存在權責利不清、水價低、

4、水費難征收等問題。如水價僅為0.1～0.3元/m3或1.0～2.0元/月.戶，水費收取率不足40%，導致供水工程維修養(yǎng)護經費不足，工程老化嚴重、供水人口減少等問題。在現狀調查資料中也反映了的已建農村供水工程中仍有119.99萬人的農村飲水不安全人口。二、農民用水戶協(xié)會組建解決農村飲水安全問題是建設社會主義新農村的重要內容，云南省在“十二五”期末之前需解決1513.76萬人農村人口飲水安全，需新建集中式和分散式農村飲水安全工程二十余萬件，特別是200m3/d以下的村委會和村組供水工程，供水工程的數量相當龐大。為避免上述已建農村供水工程管理中權責利不清、水費征收難、管養(yǎng)護經費

5、不足、效益衰減等問題7再次發(fā)生。應圍繞社會主義新農村建設的要求，加快農村飲水安全工程的管理體制和運行機制改革。近年來，許多地方在在灌區(qū)水利工程改革中，采取成立用水戶協(xié)會參與灌溉水利工程的管理體制和運行機制改革，有效解決了灌區(qū)水利工程中建設管理中責任“缺位”和“錯位”，有人用、無人管等問題，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和用水戶的歡迎。目前，灌區(qū)水利工程中推進用水戶協(xié)會的發(fā)展和改革，已成為灌區(qū)管理體制改革的大方向。為保障農村飲水安全工程建1件、成1件、受益1件、消號1片及逐步建立起產權清晰、權責明確的農村飲水安全管理體制和運行機制。各地應結合農村飲水安全工程建設，借鑒成立農民用

6、水戶協(xié)會參與灌區(qū)管理體制和運行機制改革的成功經驗，積極引導受益群眾組建用水戶協(xié)會參與飲水安全工程的建設及運行管理，確保新建農村飲水安全工程的長期良性運行。下面結合飲水安全工程的建設談談農民用水戶協(xié)會組建的基本程序：1、是宣傳發(fā)動，組織培訓。在充分尊重農民意愿的前提下，引導受益區(qū)群眾自愿組建農民用水戶協(xié)會。農民用水戶協(xié)會的組建要充分考慮當地農村飲水安全的特點，以及受益區(qū)群眾的實際需要，選擇適當的活動方式。2、是合理確定農民用水戶協(xié)會的管理區(qū)域。在灌區(qū)水利工程中農民用水戶協(xié)會的管理邊界，主要按水系、渠系并結合行政區(qū)劃的原則進行劃分；而在農村飲水安全工程中，由于每件供水工程均可

7、形成相對獨立的供水管理單元，可按單件集中式供水工程組建用水戶協(xié)會，即每件供水工程范圍內幾個自然村中的多個村民小組成立1個用水戶協(xié)會7，用水戶協(xié)會內可下設幾個或多個用水小組。3、是擬建農民用水戶協(xié)會籌備組。在確定的供水管轄區(qū)域內，對受益區(qū)群眾情況進行調查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表。然后召開用水戶代表及廣大用水戶座談會，廣泛聽取用水戶對組建協(xié)會的初步工作方案意見和推薦協(xié)會籌備組成員候選人。地方政府、水管單位等有關部門在綜合各方面的意見后確定協(xié)會籌備組人員，其中籌備組人員中用水戶代表不得少于總人數的1/2。農民用水戶協(xié)會籌