解決失地農(nóng)民農(nóng)民問題途徑的探討

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1、解決失地農(nóng)民問題途徑的探討吳炳貴內(nèi)容提要：失地農(nóng)民是一個國家在城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的過程中，由于城市化、工業(yè)化用地而失去土地的農(nóng)民。當前，失地農(nóng)民日趨增多，社會矛盾日漸突出，這些種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民問題的產(chǎn)生有其復雜的社會歷史原因，最主要的是我國現(xiàn)行制度、政策缺陷所致。解決好失地農(nóng)民問題已迫在眉睫，需要我們從構建“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式中去探求解決辦法。關鍵詞：失地農(nóng)民途徑探討城市化土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，一部分農(nóng)民因城市擴張占地、工

2、業(yè)園區(qū)建設占地、小城鎮(zhèn)建設占地、基礎設施建設占地而失去了賴以生存的土地，成為了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民。他們既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進無出路，退無后路。失地農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)成為了中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如果不能處理好失地農(nóng)民的生活、工作、福利及社會保障等，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，難以推進工業(yè)化進程，無法構筑城市化框架，社會25穩(wěn)定難保，黨群關系緊張。當前，失地農(nóng)民日趨增多，社會矛盾日漸突出，解決好失地農(nóng)民問題迫在眉睫，成為了一個擺在我們面前必須解決的重大問題。對此，應

3、給予高度重視，努力探索解決失地農(nóng)民問題的有效途徑。一、失地農(nóng)民面臨的問題在土地被征以后，失地農(nóng)民的生活完全改變，在生產(chǎn)生活中遇到的問題是多方面的，既有物質(zhì)方面的匱乏、生活就業(yè)的困難，也有不適應新情景、角色轉換發(fā)生障礙的困惑，主要表現(xiàn)在：1、征地補償費偏低或不到位，生活難以為計。土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟來源，長期以來，農(nóng)民祖祖輩輩靠土地生活著。一旦土地被征用，土地補償費便成為失地農(nóng)民維持生活的保命錢。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6至10倍。所謂的補償費只是對農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補償，并不與土

4、地的非農(nóng)化價值以及土地非農(nóng)化后的增值相聯(lián)系。按照通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算，征地補償費每畝在2萬元左右。但對以土地為生的農(nóng)民來說，這些費用難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平，因為這些農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很少再經(jīng)營其它產(chǎn)業(yè)，基本上以農(nóng)業(yè)的收入維持家庭日常生活。從咸寧市咸安區(qū)的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，2007年末市區(qū)項目建設土地補償和安置補助費最高標準為2.8萬元/人（不含青苗和地面附著物補償），僅相當于全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入的3.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持8年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持4年的生活。相對于土地預期25收益

5、而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在5000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為15萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將2.8萬元金額直接代農(nóng)民進入社保，按失地農(nóng)民平均年齡50歲，預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養(yǎng)老金，遠遠低于現(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。2、再就業(yè)難，失地又失業(yè)。農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉移過程中，除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來的商機經(jīng)商辦企業(yè)外，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，在土地以外的其他工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會。特

6、別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)的好手，但現(xiàn)在田地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，不少人到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運等臨時性工作。許多農(nóng)戶在全部或大部分耕地失去后，希望從事非農(nóng)經(jīng)營，然而由于過去他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時又由于農(nóng)民投資理財?shù)闹R和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。3、社會保障缺位，抗風險能力差。土地被征用后，失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢。除原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因勞動力就業(yè)轉移和家庭產(chǎn)業(yè)

7、轉移沒有得到盡快解決，收入明顯下降，而生活消費支出卻有所增長。原因是失地后農(nóng)民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要多支出。有的失地農(nóng)民對今后的生活缺乏長遠打算，表現(xiàn)出沒有辦法改變現(xiàn)狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補償費，“坐吃山空”25，甚至參與賭博，個別家庭落到了生活無著落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地農(nóng)民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就沒有了來源。目前，農(nóng)村正向老年社會進入，養(yǎng)老保險正成為迫切需要解決的問題。失地農(nóng)民，今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈，特別是中老年人、殘疾人等弱勢群體，失去土

8、地之后，便依賴集體和政府