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《對涉訴信訪案件的分析與思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、參評文章說明??參評文章題目?對涉訴信訪案件的分析與思考作者姓名?徐成年??????齡???40歲??民??????族???漢族?????文化程度???大學?所在法院???中衛(wèi)市中級人民法院?職??????務(wù)???副院長?????17論文獨創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個人進行研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，特此聲明。對涉訴信訪案件的分析與思考論文提要：近年來，涉訴信訪案件異軍突起，占據(jù)了信訪案件的主要部分，成了社會的焦點和困繞法院的一個難題。如何正確處理涉訴信訪
2、問題，防止纏訪、鬧訪、越級上訪等問題的出現(xiàn)，是當前人民法院必須面對和解決的重點。本文對影響涉訴信訪的相關(guān)因素進行了分析，力求對涉訴信訪進行正確的定位，并以此為基礎(chǔ)，提出了解決涉訴信訪難題的兩種模式，以求教于同仁。全文共8329字。17正文：從近年來各地法院面臨的信訪實際及黨委、人大、政府等部門的關(guān)注程度來看，涉訴信訪已成為法院面臨的主要工作，且已處于與法院的審判、執(zhí)行同等重要的地位。涉訴信訪案件處理的好壞與否，也成了影響社會穩(wěn)定、司法和諧和群眾利益的重要因素之一。而在當前，法院的大部精力被拖在了涉訴信訪案件的處理上。特別是在重大活動等敏感時期，以穩(wěn)控、
3、協(xié)調(diào)、補償?shù)葹橹饕獌?nèi)容的涉訴信訪就更成了法院的重頭工作。長期以來，無理訪、重復訪、越級訪、纏訪、鬧訪等問題，成了法院疲于應付的難題，不僅嚴重損害了法院形象和法律權(quán)威，也給法院正常的審判工作帶來了很大的沖擊。從“關(guān)注信訪，解決民生”發(fā)展到今天的“信訪難”，涉訴信訪經(jīng)歷了一個怎樣的過程？其設(shè)立之初的目的和初衷何以逐漸演變?yōu)榻裉斓碾y以破解的局面？本文以此對涉訴信訪中的相關(guān)問題進行反思，以嘗試對影響涉訴信訪的相關(guān)因素做以分析，并對建立涉訴信訪案件審理機制的必要性做一思考。一、影響涉訴信訪的因素分析都說“法院信訪工作是密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系的重要橋梁和紐帶
4、，是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護法律尊嚴和樹立司法權(quán)威的重要渠道?！?7但從近年來人民法院審理涉訴信訪案件的情況來看，雖然各級法院都付出了極大的人力和財力，但越是起勁的審理，涉訴信訪越是“火爆”，倒成了人民法院一個難以解脫的“包袱”。涉訴信訪處理過程中的弊端也由此顯現(xiàn)：1、程序提起的隨意性。沒有比涉訴信訪案件更容易進入程序的了。復查多次的案件，仍然能輕易地通過各種途徑再次進入復查程序。一般的訴訟案件要進入程序，法律都規(guī)定了嚴格的起訴條件和審查程序，以及相應的監(jiān)督程序。而涉訴信訪則不然。以申訴再審為例，新的“民事訴訟法”規(guī)定了較為明確的提起
5、申訴的條件和審查期限，人民法院也為了增強公開性而創(chuàng)新了申訴聽證等審查形式，使其漸趨嚴格和規(guī)范。但在上訪人轉(zhuǎn)而向領(lǐng)導機關(guān)上訪，甚至纏訪、鬧訪，越級上訪，亦或揚言進京上訪時，各級領(lǐng)導機關(guān)隨手的簽批、轉(zhuǎn)辦，即可輕易使案件進入再審程序。由此導致了個別訴訟案件當事人對于幾年前、十幾年前，甚至幾十年前的法院裁判仍然申訴不止，企圖通過這種渠道引發(fā)再審。還有的案件則更是反復再審仍不能息訴。目前多數(shù)人都將案件的質(zhì)量做為涉訴信訪案件上升的主要因素之一，認為是案件審理不公，才致使當事人不能服判息訴，多方尋求救濟。但從申訴案件的實際審查情況來看，真正進入再審程序并被改判的也只
6、占整個申訴案件的3‰左右。從全國法院的涉訴信訪案件來看，2003年至2007年通過申訴信訪使生效案件被改判、發(fā)回重審或駁回起訴的比例也僅為2.51%，申訴信訪所涉及的案件存在實體處理和程序違法等問題極少見佟季《全國法院申訴信訪案件情況分析》，載《人民司法(應用)》2008年第9期34頁。。另外，對信訪本身的調(diào)查顯示，實際上通過上訪解決的問題也只有2‰，17有90.5％的是為了“讓中央知道情況”，88.5％是為了“給地方政府施加壓力”見《國內(nèi)首份信訪報告獲高層重視》，載《南方周末》2004年11月4日。。盡管如此，企圖通過申訴使案件得以再審的上訪人依然在
7、執(zhí)著地上訪，究其原因應當是，涉訴信訪向當事人提供了一種在法律程序之外解決糾紛的途徑。更為嚴重的是，這種途徑的隨意性和便捷性，使得申訴信訪案件的處理，以及整個訴訟程序，都陷入了一種極為無序的狀態(tài)。法院在這里面所扮演的實際上就是“消防隊員”的角色，哪里著了火就按照指示去哪里滅火。2、處理結(jié)果的非正當性。由于信訪案件的處理沒有可以遵守的規(guī)范，具體的處理結(jié)果取決于上訪人與處理單位的協(xié)商和討價還價，因而決定了信訪案件從受理到解決的整個過程的極大任意性。涉訴信訪的這種非規(guī)范性，使得此類案件的處理結(jié)果失去了應有的正當性。一件正規(guī)的訴訟案件，無論是一審、二審，都是經(jīng)過
8、嚴格的訴訟程序，依事實證據(jù)和法律規(guī)定去審理的。而當案件經(jīng)過申訴上訪，特別是越級上訪或進京上訪之
