陜西地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治規(guī)范

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1、陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、工作概況1.1任務(wù)來源2013年初，農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，契合了鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，是優(yōu)化公共資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是新型城鎮(zhèn)化的重要保障。2016年陜西省發(fā)布了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立良好的生態(tài)與文化環(huán)境。鄉(xiāng)村風(fēng)貌是鄉(xiāng)村民眾在長期的生產(chǎn)生活中與地方特殊的自然、人文環(huán)境相適應(yīng)的過程中逐漸形成的某些相對(duì)穩(wěn)定的整體特征。既反映在村莊空間格局，建

2、筑形態(tài)等直觀的視覺特征上，也包含了民眾日常生活中的非物質(zhì)文化特征。“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”是美麗鄉(xiāng)村及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同目標(biāo)，作為情感與記憶載體的鄉(xiāng)村風(fēng)貌則不但是美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境、視覺、文化之“美”的直接體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村民眾生活質(zhì)量的保證與文化多樣性的維系條件。在前期城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過程中，在簡(jiǎn)單機(jī)械的規(guī)劃策略的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，求新求快，忽視整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)與文化特色的延續(xù)，大量村莊原有風(fēng)貌及空間格局遭受不同程度的破壞。對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)格的歷史建筑缺乏有效保護(hù)與利用，大量拆除或廢棄，而新建建筑則僅在滿

3、足功能需求的前提下粗糙的模仿各類流行風(fēng)格，或簡(jiǎn)單的拼湊地方性的文化符號(hào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌雜亂無章或高度整齊劃一。依附于原有鄉(xiāng)村空間環(huán)境的祭祀、廟會(huì)、社火等極具地方特色的鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化也同樣逐步衰落。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整體控制，建立美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中的具體風(fēng)貌標(biāo)準(zhǔn)可以更好的延續(xù)鄉(xiāng)村自身及其地域性特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村視覺景觀及人文內(nèi)涵特征，改善鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，保護(hù)地方文化特色，復(fù)興傳統(tǒng)民俗，豐富鄉(xiāng)村民眾生活。2017年2月，西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系向陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)編制《美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治規(guī)范

4、》，4月獲得批準(zhǔn)，列入2017年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)：SDBXM87-2017。1.2工作進(jìn)程1.2.1調(diào)研、驗(yàn)證階段（2017年06月至2017年10月）經(jīng)過必要的準(zhǔn)備工作，成立了《美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制組，成員包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、市政工程、社會(huì)學(xué)多學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員，擬定了工作計(jì)劃和任務(wù)分工，確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的專業(yè)性、科學(xué)性和規(guī)范性。編制組在前期廣泛收集、整理、分析了與鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治相關(guān)的國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的具體案例，并進(jìn)行

5、了專題研究與討論。在此基礎(chǔ)上，編制組實(shí)地調(diào)研考察了西安市長安區(qū)留村、清北村，鄠邑區(qū)潘家堡村、栗峪口村，咸陽市武功縣武塔村，三原縣柏社村，涇陽縣王孟村，彬縣程家川村，長武縣安華村，渭南市富平縣岔口村等26個(gè)行政村，重點(diǎn)就鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門、專家、村民進(jìn)行了多次座談。調(diào)研結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研資料整理、分析與討論。1.2.2標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2017年11月至2018年1月）在充分調(diào)研、分析、討論的基礎(chǔ)上，編制組研究確定標(biāo)準(zhǔn)的綱要與具體內(nèi)容，制定完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。1.2.3征求意見階段（2018年

6、2月至2018年5月）編制組廣泛邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨岢鲆庖姾徒ㄗh。根據(jù)反饋意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。2018年5月完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。一、編制原則執(zhí)行已有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要求，以“整體控制、因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行、目標(biāo)長遠(yuǎn)、分步實(shí)施”為原則編制《美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治規(guī)范》，綜合整治美麗鄉(xiāng)村自然、視覺、人文風(fēng)貌特征，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理。一、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：（1）本標(biāo)準(zhǔn)首先給出了“美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治規(guī)范”的范圍、相關(guān)

7、術(shù)語定義和總則，明確了標(biāo)準(zhǔn)的總體框架與原則。（2）“自然環(huán)境”一章中，主要從山體環(huán)境和水系環(huán)境兩方面提出了鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治的具體要求和相關(guān)建議。強(qiáng)調(diào)對(duì)原生態(tài)環(huán)境的保留和保護(hù)。（3）“農(nóng)業(yè)景觀”一章，提出了對(duì)農(nóng)田景觀、林果景觀、養(yǎng)殖景觀的整治要求。（4）“村莊格局”一章，針對(duì)不同的村莊類型制定了符合對(duì)應(yīng)村莊的整治措施。（5）“建筑風(fēng)貌”一章，規(guī)定了危房及舊房整治的具體要求，制定了傳統(tǒng)建筑的保護(hù)措施，也對(duì)村莊新建建筑提出了指引。（6）“公共空間”一章，從公共廣場(chǎng)、庭院、街巷、景觀小品、入村標(biāo)志性構(gòu)筑物、文

8、化墻與標(biāo)語等不同的角度提出了整治要求及建議。（7）“景觀綠化”一章中，不僅從道路綠化、廣場(chǎng)綠化、庭院綠化、村旁綠化不同的角度提出了整治要求及建議，也制定了樹種選擇的相關(guān)原則及標(biāo)準(zhǔn)。（8）“基礎(chǔ)設(shè)施”一章，規(guī)定了道路、橋梁、排水設(shè)施的選材要求以及照明、供電設(shè)施的布置原則。（9）“環(huán)境衛(wèi)生”一章，從環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境維護(hù)、垃圾收集處理、衛(wèi)生廁所改造、水體清潔整治這些不同的角度提出了改造要求及建議。（10）“文化風(fēng)貌”一章中，提出了物質(zhì)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的原則和建議，制定了加