城中村問題探究 -以鄭州市為例

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1、城中村問題探究一、概況：城中村又名都市村莊，是指改革開放以來，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市，由于急風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)和快速城市化，導(dǎo)致城市用地的急劇膨脹，把以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地納入到城市用地范圍的農(nóng)村，大部分耕地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，在這些用地上以居住功能為主要形成的社區(qū)稱為都市村莊，也就是我們這里所說的城中村。傳統(tǒng)的農(nóng)村是農(nóng)舍加周圍的田園，充滿宜人的鄉(xiāng)土氣息和田園風(fēng)光。而城中村卻是農(nóng)舍加周圍的水泥高樓，充滿了城鄉(xiāng)間的不協(xié)調(diào)?！爸灰娦挛莶灰娦麓?，只見新房不見新街”是對(duì)城中村的真實(shí)寫照。這里沒有農(nóng)村的清新，也沒

2、有城市的整潔。城中村內(nèi)部看不到多少城市功能的痕跡,農(nóng)村的氣息在這里窒息了，城市的氣息在這里全然不見。目前，改革開放以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，城中村問題的出現(xiàn)已經(jīng)將近二十多年的時(shí)間了，在城中村發(fā)展過程中，不同城市、不同時(shí)期有著不同的狀況。目前，在城中村的治理中主要講其分為四種類型：第一種，位于城市建成區(qū)內(nèi)，早已沒有農(nóng)民戶口和農(nóng)業(yè)用地，早已改成街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理，撤銷了鄉(xiāng)、村行政建制，已經(jīng)沒有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權(quán)的地區(qū)。第二種：村內(nèi)已沒有耕地，原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，村內(nèi)已無農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)。雖然一些村

3、已將農(nóng)村村委會(huì)改為城市型居民委員會(huì)，農(nóng)民也已農(nóng)轉(zhuǎn)非，成為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國有，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)還是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。第三種：“城中村”現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有，村民以非農(nóng)收入為主。土地已經(jīng)全部或大部份被國家征用，雖然村中農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城市戶口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國有，其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化，這部分“村”至今仍然還是“村建制”，實(shí)行村的管理方式。甚至還有不少農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第四種：還有部分耕地,仍是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建制，還有不少人是農(nóng)民戶口，農(nóng)牧種植業(yè)仍占一定比重的村落。9隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和城市

4、品位的不斷提升，以及城市功能的不斷完善，城中村就像現(xiàn)代都市的一塊塊傷疤。雖然城中村的出現(xiàn)，為城市在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展提供了充裕的時(shí)間，但同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城中村的道路管網(wǎng)、供電供水、排水排污、垃圾處理等先天不足；因?yàn)楣芾肀∪酰侵写暹`法建設(shè)、違法占地、違法填湖屢禁不止，環(huán)境衛(wèi)生惡劣、消防隱患大、治安計(jì)生問題突出；因外來人員混雜，城中村成了黑（無證經(jīng)營(yíng)）、黃（賣淫嫖娼）、白（私屠濫宰）的滋生地。因此，社會(huì)學(xué)家指出，城中村已成為中心城市的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)塌陷帶”。城中村的發(fā)展治理如何已經(jīng)成為衡量各城市市長(zhǎng)政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。城中村治理及

5、改造已經(jīng)是各城市不得不面臨的重大問題。城中村的出現(xiàn)是伴隨著改革開放以來的快速城市化而產(chǎn)生的，與其他任何事物一樣也會(huì)有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的過程。由于國家尚未出臺(tái)有關(guān)城中村改造具體的、針對(duì)性的政策和措施，我國大中城市都在探索和創(chuàng)新出種種城中村改造的做法和措施，鄭州市城中村改造的提出是在1998年，由于沒有相應(yīng)政策支持沒有推行，直至2003年，城中村改造提上政府議程。經(jīng)過6年多的實(shí)踐，我市逐步形成一套“鄭州模式”：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、一村一案、條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)的基本方陣，并按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、

6、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，努力實(shí)現(xiàn)村民、開發(fā)企業(yè)、政府“三滿意”。鄭州市近年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致眾多城中村的出現(xiàn)，再加上市內(nèi)流動(dòng)人口的迅猛增加（這些人主要集聚在城中村內(nèi)），這些因素導(dǎo)致了鄭州市城中村問題愈益復(fù)雜，治理難度愈益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州市建成區(qū)以內(nèi)城中村共有143個(gè)，截至目前共批準(zhǔn)95個(gè)村（組）實(shí)施改造，其中已實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國有的有46個(gè)村（組），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個(gè)村（組），通過招拍掛出讓改造用地的有19個(gè)村（組）。通過土地招拍掛，共盤活建設(shè)用地約7243畝，已簽訂土

7、地儲(chǔ)備協(xié)議面積約3208畝。城中村改造歸根到底就是資源的再次整合、分配，在治理過程中不免出現(xiàn)各種糾紛，從而阻礙正常的改造、治理工作。當(dāng)然，在改造治理的過程中也不乏成功的典范，如金水區(qū)的關(guān)虎屯、二七區(qū)的小李莊、中原區(qū)的小崗劉村等優(yōu)秀項(xiàng)目。一、鄭州市關(guān)于城中村改造的政策2003年9月，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市城中村改造規(guī)定》（試行），以更大的力度對(duì)鄭州市的城中村進(jìn)行大刀闊斧的改造。按照規(guī)定，今后城中村將逐步改變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。鄭州市政府更是把城中村的改造列為提升城市水平和實(shí)力的12件大事之一。近年來，隨著城中村改造進(jìn)程的加快，鄭州市政府正式

8、下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》，明確了城中村改造的具體政策。1、3層以下合法房可獲1∶1補(bǔ)償9改造只對(duì)原村民宅基地上3層以下(含3層)的合法建筑給予1∶1補(bǔ)償安置。對(duì)3層以上房屋不作規(guī)定，由各區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況作出處理。2