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1、全民閱讀立法與公共圖書館閱讀推廣思考 [摘要]閱讀立法在我國正處于起步階段，但發(fā)展迅速。通過解讀《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》，揭示閱讀立法的發(fā)展及必要性，并引發(fā)對公共圖書館閱讀推廣的發(fā)展思考[關鍵詞]全民閱讀；閱讀立法；公共圖書館；閱讀推廣[中圖分類法]G25217[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041（2016）06-0075-031引言102016年4月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》（以下簡稱《促進條例》）正式實施，我國全民閱讀立法又翻開了歷史新篇章。從全民閱讀立法列入2013年國家立法工作計劃，并草擬《全民閱讀促進條例》初稿開始，我國全民
2、閱讀立法得以起步，并迅速發(fā)展。2014年6月23日《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例（征求意見稿）》公開征求公眾意見。2014年11月25日《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例（草案）》發(fā)布并再次征求各方意見。2014年11月27日江蘇省人大常委會審議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》，于2015年1月1日正式實施。2014年11月24日《湖北省全民閱讀促進辦法》經(jīng)湖北省人民政府常務會議審議通過，于2015年3月1日起施行。2015年12月24日《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》在深圳市人大常委會議上通過，并定于2016年4月1日起實施?！洞龠M條例》[
3、1]作為內(nèi)容上比較完整的一個立法文本，整體而言消除了以往各界對閱讀立法的擔憂與顧慮，充分表現(xiàn)了全民閱讀立法在我國的必要性及重要意義，它以“促進全民閱讀，保障市民閱讀權利，提高市民文明素質(zhì)”為宗旨，遵循政府引導和社會參與相結合的原則，政府與社會各界協(xié)同提供全民閱讀服務，積極推動全民閱讀活動。而一直承擔全民閱讀推廣使命的公共圖書館，它與全民閱讀立法的關系，它所擔當?shù)慕巧俺休d的發(fā)展機遇，都值得研究與分析2閱讀立法的必要性及存在意義21全面閱讀現(xiàn)狀及立法質(zhì)疑10我國一直以來都崇尚讀書，從古至今留下來的美文更是不計其數(shù)，然而今天的現(xiàn)實卻是少有人讀書，或僅功利性地讀書。全國
4、國民閱讀調(diào)查結果顯示，2015年我國人均紙質(zhì)圖書閱讀量為458本，成年國民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計閱讀量為784本，2014年我國人均紙質(zhì)圖書閱讀量為456本，成年國民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計閱讀量為778本，2013年我國國民人均紙質(zhì)圖書閱讀量為477本，成年國民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計閱讀量為725本。雖然總閱讀量微弱增長，但人均紙質(zhì)閱讀量卻起伏不定，同以色列、日本、美國等國家的人均閱讀量相比差距明顯。且超四成的成年國民認為自己的閱讀數(shù)量較少，近七成的成年國民希望當?shù)赜嘘P部門舉辦閱讀活動。由此可見，改變我國的閱讀現(xiàn)狀勢在必行在具體的閱讀立法文書出臺之前，社會各
5、界對此頗具質(zhì)疑，認為“閱讀立法侵犯個人隱私”“難道不看書就違法？看的書少了或不按規(guī)定閱讀也違法？”。事實并非如此，作為推動閱讀立法工作的專家，徐雁強調(diào)，推進立法首先要明確“什么是全民閱讀”，力爭消滅各種閱讀鴻溝；其次要明確“推廣什么”，一般暢銷書、數(shù)字化閱讀不需要推薦，其他靠市場調(diào)節(jié)的書，更不需要推薦，真正要推廣的應該是中外經(jīng)典，包括人文、科學等各方面的優(yōu)秀圖書。在責任方面，立法主要針對的是政府，也就是怎樣配置閱讀的公共資源，這是“無限責任”，家庭、學校、社會等各方面，則是“有限責任”[2]22閱讀立法為全民閱讀提供有力保障10《促進條例》在組織保障、閱讀設施、人
6、力資源、經(jīng)費支持等方面作了相應說明。首先，在閱讀立法出臺前，我國的閱讀推廣多是由公共圖書館引導，政府及各組織機構自行發(fā)起，沒有長期的規(guī)劃與強制實施，具有偶發(fā)性。如成都2016“百場閱讀活動進農(nóng)家書屋”活動、“湖南資興市第二屆兒童閱讀節(jié)活動”?！洞龠M條例》第六條中明確指出“指導擬定全市全民閱讀發(fā)展綱要，規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市性全民閱讀重大活動”，保障了閱讀推廣的長效性；其次，全民閱讀推廣需要場地、設施、人力及相應經(jīng)費的支持，有的推廣項目因為場地和設施的限制，僅做了網(wǎng)上推廣，沒有實際的活動和設備輔助，顯得單調(diào)無感染力，有的推廣項目因為?]有專門的推廣人員負責，而缺乏專業(yè)性，有
7、的因經(jīng)費不足，只看重活動的完成而輕視活動品質(zhì)?！洞龠M條例》征求大眾意見，通過充分考慮，對這幾個方面分別作了說明，如：“第八條（一）公共圖書館、大型實體書店等閱讀設施規(guī)劃及相關閱讀資源配置”“第十三條市、區(qū)文化主管部門可以組織培訓閱讀推廣人，為閱讀推廣人開展公益性閱讀推廣活動提供必要的支持和保障”“第二十條市、區(qū)政府應當將全民閱讀基本公共服務所需經(jīng)費納入本級年度財政預算”及“第二十六條有關閱讀空間與閱讀設施的規(guī)定”等。雖然在具體執(zhí)行安排上未作詳細解釋，但仍然給全民閱讀提供了一個多方面的有力保障23閱讀立法為廣大群眾尤其未成年人提供更多閱讀機會10《促進條例》中提到“
8、鼓勵企事業(yè)
