構(gòu)建大調(diào)解工作格局 努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

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1、構(gòu)建大調(diào)解工作格局努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)前，隨著改革開放的深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，產(chǎn)生了一些的新的問題和矛盾。特別應(yīng)該引起重視的是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)消除和化解各種不確定因素，是我們面臨的一個(gè)新的重大課題和重大政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的極端重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在抓源頭治理上下功夫，做到堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治。因此，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)持有冷靜的、科學(xué)的和　發(fā)展的態(tài)度，當(dāng)務(wù)之急是建構(gòu)

2、一個(gè)符合當(dāng)前實(shí)際情況的公共治理機(jī)制，根據(jù)目前的社會(huì)矛盾狀況，以及建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理目標(biāo)，有必要構(gòu)建具有中國特色的“大調(diào)解”工作格局，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，與行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的工作格局，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的相互配合強(qiáng)化和相互支持，使社會(huì)矛盾的化解達(dá)到綜合治理和“無縫隙”治理。當(dāng)前，“大調(diào)解”工作已取得了一些進(jìn)展和初步成效，如我區(qū)開展的人民調(diào)解與公安“110”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作，人民調(diào)解功能延伸到道路交通事故糾紛的處理，以及準(zhǔn)備成立的區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)派駐區(qū)人民法院的人民調(diào)解工作室，和派駐區(qū)民衛(wèi)生局

3、的醫(yī)療糾紛處理人民調(diào)解工作室等等，但如何進(jìn)一步深化“大調(diào)解”工作機(jī)制建設(shè)，更好地發(fā)揮“大調(diào)解”在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，是我們需要深入探討和積極實(shí)踐的一個(gè)重大課題，本人認(rèn)為“大調(diào)解”的進(jìn)一步發(fā)展主要應(yīng)解決以下問題：　一、建立專門的“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順管理體制從目前情況來看，“大調(diào)解”是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部分牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)處機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作，職能部門共同參與的一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，這表明了方方面面對(duì)“大調(diào)解”的重視和支持，但僅僅停留在這個(gè)層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！按笳{(diào)解”工作也是不可能深入下去

4、的。要充分發(fā)揮大調(diào)解的功能，必須建立專門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該專門機(jī)構(gòu)既應(yīng)有相當(dāng)?shù)臋?quán)威，以便能夠“號(hào)令”各職能機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織。故而，應(yīng)當(dāng)考慮如何創(chuàng)新工作機(jī)制，在構(gòu)建協(xié)商型、互利互強(qiáng)型的新型合作模式中體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，實(shí)現(xiàn)有效的政治領(lǐng)導(dǎo)，具體實(shí)踐中，可建立在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“由政法委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)司法行政部門具體負(fù)責(zé)，多方參與，協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作化網(wǎng)絡(luò)”的工作體系。二、建立協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)“大調(diào)解”的專門工作機(jī)構(gòu)當(dāng)前，“大調(diào)解”模式主要機(jī)制是依靠黨委政府的行政權(quán)力，協(xié)　調(diào)和整合不同職能部門的資源，這種合作方式仍然缺乏制度和組織的保障。根

5、據(jù)當(dāng)前形勢，需要建立專門的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專門機(jī)構(gòu)的功能體現(xiàn)在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各系工作，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，搜集社會(huì)矛盾信息等方面。因此，筆者建議有必要在縣、市區(qū)級(jí)層面上建立人民調(diào)解組織及其工作機(jī)構(gòu)，理由有三：（一）是管轄不同行業(yè)、區(qū)域之間矛盾糾紛的調(diào)處的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層?，F(xiàn)行各級(jí)人民調(diào)解組織是按區(qū)域設(shè)置的，由于矛盾按屬地管理原則調(diào)處，因此，遇到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解組織之間有可能相互推諉、扯皮，不能形成合力。另外，如醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛引入人民調(diào)解機(jī)制；在基層人民法院立案窗口引入人民調(diào)解機(jī)制等，都需要有一個(gè)統(tǒng)一

6、的人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，其所派出人民調(diào)解員才能名正言順的進(jìn)行工作，出具的人民調(diào)解協(xié)議書也能加蓋該人民調(diào)解組織的公章，才能具有規(guī)范化性和權(quán)威性。隨著社會(huì)形勢的進(jìn)一步發(fā)展，人民調(diào)解功能將會(huì)不斷延伸，其所觸及的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，如果有了高一級(jí)層次的聯(lián)合人民調(diào)解組織，本人相信現(xiàn)實(shí)中的許多問題和癥結(jié)都能得到有效的化解。（二）　是基層人民調(diào)解組織力量相對(duì)薄弱，跟不上形勢發(fā)展需要。目前，普遍存在著隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題。隨著社會(huì)發(fā)展，人們的思想觀念不斷更新，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾糾紛更多呈現(xiàn)出“多、難、新”的特點(diǎn)，為適應(yīng)新形勢下

7、化解復(fù)雜、疑難以及群體性、突發(fā)性事件矛盾的迫切要求，必須推進(jìn)人民調(diào)解工作的專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)。因?yàn)?，調(diào)處大量的復(fù)雜、疑難矛盾糾紛不僅需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，更需要有一定的專業(yè)知識(shí)。因此，成立上一級(jí)聯(lián)合人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，就可以發(fā)揮政治優(yōu)勢、力量優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，矛盾糾紛的調(diào)處解決才能有更大可能。（三）是構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局本身的需要。由于司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（主要是一些職能部門），從基層一級(jí)層面上來看，主要設(shè)置在縣市區(qū)一級(jí)，因此，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，有必要建立相對(duì)應(yīng)的層級(jí)的人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，把司法行政

8、機(jī)關(guān)（即指司法局）作為具體的辦事部門，并按需要建立不同的調(diào)處中心（或調(diào)解室）調(diào)處跨不同部門、不同行業(yè)、不同區(qū)域之間以及一些特殊的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)為公安減壓、為法院減負(fù)、為信訪分流、為政府分憂、為人民服務(wù)的目的，促進(jìn)社　會(huì)的和諧穩(wěn)定。三、構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局和多元化的矛盾糾紛解