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1、關(guān)于城市規(guī)劃中的公眾參與探討摘要：本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經(jīng)驗，例舉我國一些地區(qū)的具體實際情況，著重分析了我國的公眾參與城市規(guī)劃所處階段、問題以及方法探索。關(guān)鍵詞：公眾參與城市規(guī)劃現(xiàn)狀方法探索1公眾參與的概念公眾參與是在社會階層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公眾對城市規(guī)劃編制、審批和管理實施過程的參與、決策和管理。它最初是為了宣泄市民的“不滿”情況，以穩(wěn)定民心，保持社會安定，后來為了促使尋求公眾政策的實現(xiàn)，上升到了城市規(guī)劃制定、決策、管理
2、民主化的高度。公眾參與最早起源于美國，它首先是作為一種公共政策、一種協(xié)調(diào)建設(shè)中爭議的手段被提出來的，它具體是指公眾對涉及自身及公共利益的事務(wù)享有一定的知情權(quán)和決策權(quán)，參與到行政決策中去，反應(yīng)民眾的聲音。它是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的一種表現(xiàn)，廣泛地存在于涉及公共事務(wù)的管理中，是一種自上而下的管理模式，在國外發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃中被廣泛運用，有的國家甚至已將其列入法律，以保障實施，是一種實踐證明較為有效減少爭議的管理方法。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與城市規(guī)劃的概念開始
3、從西方國家引入到我國規(guī)劃界。近年來，公眾參與城市規(guī)劃開始成為規(guī)劃界普遍關(guān)注和討論的問題。然而很多學(xué)者專家多是對我國城市規(guī)劃制度、體制方面進(jìn)行探討，關(guān)于我國城市規(guī)劃公眾參與的具體形式、操作方法的研究則較為缺乏。與國外成熟的公眾參與體系相比，我國的公眾參與狀況不論是組織的形式上，參與的深度上，還是參與的程序上都是初級的。我國城市規(guī)劃的公眾參與只是在局部的范圍內(nèi)，在特定的層次上有一些零星嘗試，在制度和實踐整體上則尚未全面推行。2歐美城市規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗2.1美國城市規(guī)劃的公眾參與美國城市規(guī)劃中公眾參與的行為，緣于聯(lián)邦政府要
4、求市民參與政府對地方項目投資經(jīng)費開支的決策。為了保證公眾參與的力度，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù)，并制定了相應(yīng)的法規(guī)。從1956年的聯(lián)邦高速公路法案，到70年代的環(huán)境法規(guī)，再到90年代的新聯(lián)邦交通法，對公眾參與城市規(guī)劃的程度、內(nèi)容進(jìn)行了不斷深化。在美國的城市規(guī)劃體系中，非常重視規(guī)劃師的聯(lián)絡(luò)作用，強調(diào)在規(guī)劃的不同階段應(yīng)該確定公眾參與的不同方式。美國城市規(guī)劃分為十個階段，依次為社區(qū)價值評價、目標(biāo)確定、數(shù)據(jù)收集、準(zhǔn)則設(shè)計、方案比較、方案優(yōu)選、規(guī)劃細(xì)節(jié)設(shè)計執(zhí)行、規(guī)劃修批、貫徹完成和信息反饋。不同規(guī)劃階段公眾參與的作
5、用是不同的，一般認(rèn)為市民在社區(qū)價值評價、目標(biāo)確定、方案優(yōu)選、規(guī)劃修批和反饋中起主要角色作用，而在其它階段起促進(jìn)或支持作用。美國公眾參與規(guī)劃的方式多種多樣，常見的有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機動小組等，而在市民起主要角色作用的規(guī)劃階段，主要是公眾會議，多以公眾評議和公眾聽證會展開。規(guī)劃方案在公眾聽證會進(jìn)行公眾意見聽證，對規(guī)劃方案中意見分歧很大的問題，將責(zé)成規(guī)劃編制部門對其進(jìn)行修改，并留交下一次聽證會繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案交由城市規(guī)劃委員會、城市議會規(guī)劃委員會審閱表明態(tài)度，再由議會全會對其審查表決，規(guī)劃方案需獲三分之二以上
6、的贊成票方能通過。在審查審批階段，亦同時伴有公眾會議。2.2德國城市規(guī)劃的公眾參與德國的城市規(guī)劃可以分為土地利用規(guī)劃(F-plan)和建造規(guī)劃(B-plan)，其編制過程是按照聯(lián)邦的《建設(shè)法典》和州法律所規(guī)定的程序進(jìn)行的(吳志強，1998)。首先是做出編制的決定，通過各種形式，如報紙、宣傳冊、居民大會等，將規(guī)劃的目標(biāo)、必要性等宣布給公眾。然后編制者和與規(guī)劃相關(guān)的公眾的代表共同編制幾種規(guī)劃草案。市民通過各種形式參與規(guī)劃草案的討論，如公告、傳單、各種展覽會等等。根據(jù)公眾意見，規(guī)劃部門將這些草案合并成一個方案。在確定方案以后，
7、進(jìn)行公眾展示，進(jìn)入公眾參與的第二階段，并邀請相關(guān)人土進(jìn)行評論。規(guī)劃部門對收集的意見和建議做進(jìn)一步的調(diào)查和審評，之后納入到規(guī)劃方案中，如果涉及到的內(nèi)容修改變動很大，則要重新進(jìn)行第二階段的公眾參與。最終確定的方案成果，要連同對市民和公共機構(gòu)團(tuán)體參與的意見處理書上報上一級管理機構(gòu)審批，并公布審批結(jié)果。德國的城市規(guī)劃法執(zhí)法非常嚴(yán)厲。規(guī)劃局有權(quán)制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院起訴，法院則向規(guī)劃部門的上級查詢。上級規(guī)劃部門直接檢查下級規(guī)劃部門的行為，并向法院回復(fù)，法院依此進(jìn)行裁決。2.3西方國家城市規(guī)劃公眾參與的特點概括起
8、來，西方國家城市規(guī)劃公眾參與具有以下特點。第一，公眾參與過程中規(guī)劃師職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的規(guī)劃師職能是依據(jù)開發(fā)商和政府的意愿進(jìn)行規(guī)劃方案的編制，整個行為是封閉式的，規(guī)劃師是開發(fā)商和政府官員的“代言人”；引入了公眾參與，規(guī)劃師是公眾、開發(fā)商和政府三方的“代言人”，更大程度上代表了絕大多數(shù)市民的利益。第二，公眾參與具有法律保
