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1、政府信息公開研究.txt心態(tài)決定狀態(tài)，心胸決定格局，眼界決定境界。當你的眼淚忍不住要流出來的時候，睜大眼睛，千萬別眨眼，你會看到世界由清晰到模糊的全過程。政府信息公開研究劉莘呂艷濱中國政法大學(xué)【摘要】信息公開在我國又可稱為政府信息公開或政務(wù)公開，信息公開的目的在于保障公民的知情權(quán)。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，世貿(mào)組織關(guān)于我國政府保持透明度的要求，使保障公民知情權(quán)、實現(xiàn)政府信息資源共享等制度建設(shè)，成為我國立法的一項緊迫任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】信息；公開；知情權(quán)；保密ResmrehonthePublicityofGovernmentInformation【英文摘要】Thepub
2、licityofioformationcanbecalledthepublicityofgovernmentinformationorthepublicityofgovernmentaffairsItsaimistoprotectcitizens’fighttolearnthetruthChinahasenteredintoWTOChinesegovernmentisrequiredtobekepttransparentTherefore，toguaranteecitizens’righttolearnthetruth，andtorealizetheinsti
3、tutionofenjoyingthegovernmentinformationresourceshavebecomeapressingtaskinthelegislationofChina【英文關(guān)鍵詞】Information；Publicity；RigttoLearntheTruth；KeepSecret信息是現(xiàn)代社會中個人、組織進行活動的基礎(chǔ)與原動力，是決定其發(fā)展與進步的舉足輕重的因素；而信息化的程度則是衡量一個國家發(fā)展程度與文明程度的重要標志。正是隨著信息在社會中的重要性的凸現(xiàn)“，信息公開”[3]一詞才逐漸出現(xiàn)。信息公開在社會生活中，于不同場合有不同所指
4、，如對上市公司而言，法律規(guī)定其有義務(wù)定期公開與公司經(jīng)營有關(guān)的事項，我們稱之為“信息披露”。但在行政法領(lǐng)域，論及“信息公開”一般是指政府對所能控制使用的資料的公開。最廣義的信息公開包括立法機關(guān)、行政機關(guān)以及司法機關(guān)在內(nèi)的所有國家機關(guān)的信息公開，許多國家也正是在這一范圍上制定信息公開法的。另外，信息公開還可以區(qū)分為不依請求的公開與依請求的公開。前者指政府機關(guān)基于法律規(guī)定無需公民的請求即應(yīng)公開有關(guān)政府信息情報，比如按照我國《立法法》的要求，立法機關(guān)公布法律、地方性法規(guī)，國務(wù)院公布行政法規(guī)等。WTO“透明度”的規(guī)則[4]要求我國：在合理的時間內(nèi)以官方公報的形式公布所有
5、與貿(mào)易有關(guān)的法律文件和行政措施；并在合理的時間內(nèi)向WTO成員國提供這些文件和措施信息，而且要經(jīng)常將政策法規(guī)改變的情況通知WTO等屬之?！耙勒埱蟮摹毙畔⒐_指公民有權(quán)就公開事項提出請求，包括依利害關(guān)系人請求所作的公開，和不論有否利害關(guān)系而應(yīng)任何公民的請求予以信息公開。如行政處罰中，行政機關(guān)應(yīng)受處罰人請求而公開處罰的依據(jù)，即屬于“利害關(guān)系人”請求的公開；而公民請求行政機關(guān)公布其經(jīng)費使用情況等則屬于“任何公民”請求的公開。我國加入世貿(mào)組織的法律文件關(guān)于透明度的承諾中，也有不區(qū)分請求人的信息公開要求：中國將設(shè)立與貿(mào)易有關(guān)的法律文件和行政措施“咨詢點”，當有人向咨詢點申
6、請?zhí)峁┻@些信息之后30天內(nèi)（特殊情況不超過45天），咨詢點應(yīng)當提供相應(yīng)文件。本文所議論的信息公開是指依任何公民請求而公開政府信息。一、公民的知情權(quán)是信息公開的基礎(chǔ)知情權(quán)（therighttoknow），廣義言之是指尋求、接受和傳遞信息情報的自由，是從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利{1}{2}{3}。知情權(quán)這一概念有兩個層次：一為作為報導(dǎo)活動前提的知情權(quán)，這是為保障信息傳遞者的自由，與“采訪自由”幾乎是同義的；一為信息接受者的自由，即收集、選擇信息的自由{4}（P．153）。應(yīng)當說，這兩個層次有著密
7、切的聯(lián)系，但又有著很大的差別，前者可以認為是由表現(xiàn)自由引申而來，是表現(xiàn)自由的另一方面，或說是其題中之義；而后者更具保障民主社會人民主權(quán)、民主參與的意味。知情權(quán)這一概念的產(chǎn)生、發(fā)展已經(jīng)歷了數(shù)百年的時間。在美國1878年費城立憲會議上，就已經(jīng)出現(xiàn)了知情權(quán)的觀念。當時賓夕法尼亞州的詹姆斯·威爾遜（JamesWilson）在會上強調(diào)：“國民有權(quán)知道其代理人（agents）正在做或已經(jīng)做的事，對此絕不可任由秘密進行議事程序的立法機關(guān)隨意妄為?！眥5}（P．1397）杰弗遜、麥迪生等人亦有相關(guān)論述{6}（P．134）。知情權(quán)作為概念正式出現(xiàn)則是到了1945年，當時針對廣大
8、新聞業(yè)者懾于戰(zhàn)時的新聞管制而致報導(dǎo)失實
