蘇州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

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1、蘇州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000—2020）第一章前言一、世界區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展及其規(guī)劃態(tài)勢區(qū)域空間的演化是建構(gòu)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的空間過程，而區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域功能組織方式在空間上的具體表現(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著工業(yè)化在全球范圍的延伸、后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的巨大變革，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城市化，已成為城市—區(qū)域空間發(fā)展的主體趨勢。為了能在這個(gè)全球競爭體系中占據(jù)更高的地位，強(qiáng)化不同尺度內(nèi)的區(qū)域聯(lián)合以形成具備更大競爭力的全球區(qū)域，成為政治權(quán)力機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動要求。目前

2、幾乎所有的國家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團(tuán)化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，經(jīng)濟(jì)、空間協(xié)調(diào)組織尺度也已擴(kuò)大到國家間層次。區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)將通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工、生產(chǎn)要素自由流動和高密度基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)具有世界競爭力的區(qū)域整體。因此可以說，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，區(qū)域空間規(guī)劃已不再是僅僅解決自身發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，而更具有增強(qiáng)自身的吸引力和競爭力以獲取更多發(fā)展機(jī)會等內(nèi)容，即空間規(guī)劃更多地具有了空間政策的內(nèi)涵，成為一種參與全球性競爭的戰(zhàn)略手段。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會要素積聚、運(yùn)動的中

3、心。城鎮(zhèn)體系是區(qū)域空間的基礎(chǔ)支撐和演化的動力載體，反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的運(yùn)作特征與整體情況。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃越來越成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。從自上而下的角度看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調(diào)控手段（制定“空間準(zhǔn)入”規(guī)則、實(shí)施“空間管制”）的地域空間規(guī)劃。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，空間管制如同法規(guī)、稅收等一樣，是政府握有為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在當(dāng)今環(huán)境中，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既要把國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和社會改造意圖綜合反映在空間環(huán)境建設(shè)上，也要

4、通過規(guī)劃對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策及意圖提出建議、補(bǔ)充和調(diào)控；從自下而上的角度看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在某種意義上也是制定一種區(qū)域有序競爭、長遠(yuǎn)發(fā)展的“游戲規(guī)則”，或者說是達(dá)成一種區(qū)域發(fā)展的契約，因而通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃達(dá)成共識的過程往往比規(guī)劃成果來得更為重要。二、蘇州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的宏觀背景1、蘇州地處我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，該地區(qū)以上海為中心，是我國與全球經(jīng)濟(jì)一體化化首先接駁的地區(qū)，有望成為21世紀(jì)具備強(qiáng)烈競爭力的“全球區(qū)域”。762、蘇州所處的宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本變化，但由于政治管理體制與經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展體制不整合，造成了許多不可持續(xù)的發(fā)展現(xiàn)象：近域惡性競爭、缺乏協(xié)作、競爭力內(nèi)耗、資源環(huán)境趨緊、城市化緩慢等等。所有這些都要求進(jìn)行整體的協(xié)調(diào)，研究增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展?jié)摿εc競爭力的戰(zhàn)略。3、蘇州目前正處于重要的發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市化模式、資源利用模式等都需要重新審視。江蘇省將蘇州列為全省四大中心城市之一，提出將其做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美的目標(biāo)。需要通過科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)可以支撐未來地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間框架。4、蘇州特殊的歷史背景、時(shí)代背景、區(qū)位背景需要一個(gè)嶄新的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思維

6、，體現(xiàn)廣域化、動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、開敞化、城鄉(xiāng)一體化、剛性與彈性相結(jié)合等等特征。規(guī)劃中要強(qiáng)化研究，制定應(yīng)對的戰(zhàn)略與措施。第二章蘇州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、蘇州發(fā)展的區(qū)域背景分析1、長江三角洲地區(qū)層面長江三角洲地區(qū)歷來是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最集中的地區(qū)之一。目前，長江三角洲的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于快速擴(kuò)張期，再發(fā)展的潛力還很大。從國際方面考慮，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局正走向全球一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，二十一世紀(jì)世界將形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極核——亞太經(jīng)濟(jì)圈。長江三角洲正處在亞太經(jīng)濟(jì)圈與東亞經(jīng)濟(jì)板塊的交匯處，因此，該地區(qū)將成

7、為最引人矚目的經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)與支撐點(diǎn)。而蘇州地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，是長江三角洲中最具增長潛力與發(fā)展前景的地域（面積8488平方公里，人口575萬）。2、蘇錫常地區(qū)層面蘇錫常地區(qū)位于長江三角洲的北翼，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于南翼的杭嘉湖地區(qū)，同時(shí)，都市連綿區(qū)的發(fā)育程度也優(yōu)于南翼，而蘇州是蘇錫常地區(qū)的首位增長地域。但三大都市之間功能與空間整合還未形成，只是在形態(tài)上形成連綿的區(qū)域。因此，加強(qiáng)城市間職能分工，提高區(qū)域一體化程度，建立一個(gè)有序的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為蘇錫常地區(qū)新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

8、分析1、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r1999年，蘇州市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1358.43億元，按可比價(jià)比上年增長12.1%,人均GDP2.36萬元,總量居全省第1位(處于總量第二位的南京為899.42億元),居全國第7位,人均居全省第1位(處于人均量第一位的無錫為2.63萬元,)；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3018.82億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值為2924億元(總量居全省第1位，第二位無錫為2492億元)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為94.82億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值506.22億元；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為6.5:56.2:37.3。財(cái)政收入109.38