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《加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督的思考郭志強人大預(yù)算審查監(jiān)督是指各級人大及縣級以上人大常委會按照憲法和法律規(guī)定，對本級政府財政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進行審查、批準，對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督。隨著我國民主法制進程的加快，各級人大及其常委會越來越重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，進行了積極的探索和實踐，取得了新的成效。但是客觀地講，當前人大預(yù)算審查監(jiān)督還存在一些問題，需要得到進一步加強和改進。筆者結(jié)合工作實際，就這個問題進行一些探討。一、目前人大預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題（一）預(yù)算編制方面預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，也是黨和政府的方針政策和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
2、在預(yù)算中的集中體現(xiàn)。它明確反映一個財政年度內(nèi)政府的工作重點以及財政部門的工作任務(wù)，是指導(dǎo)財政工作的總體規(guī)劃和部署。目前的預(yù)算編制還不適應(yīng)加強監(jiān)督的要求，存在以下問題。1、預(yù)算內(nèi)容不完整。長期以來，我國財政性資金存在著預(yù)算內(nèi)外之分，財政預(yù)算只對預(yù)算內(nèi)資金的分配產(chǎn)生作用，大量預(yù)算外資金游離于財政預(yù)算之外，這些資金成為預(yù)算內(nèi)不準搞的項目的資金來源，使各級人大難以對一些重大建設(shè)項目實施有效的監(jiān)督。預(yù)算外資金也往往成為不正之風和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟源頭。部門掌握的預(yù)算外資金有的甚至成為部門“小金庫”。2、預(yù)算編制時間短。目前從本級預(yù)算編制到人大表決通過，
3、一般只有六個月左右時間。在這么短的時間內(nèi)，財政部門很難拿出完整、準確的本級政府預(yù)算草案（包括本級各部門預(yù)算，上解上級、上級補助、下級上解、補助下級等），因而本級政府預(yù)算內(nèi)容粗略、不具體、不準確，預(yù)算質(zhì)量不高，影響到人大對預(yù)算的審批。從總預(yù)算的編制來看，自國務(wù)院向省級政府和中央各部門下達編制下一年度預(yù)算草案的指示，到下一年度1月10日前省級財政部門匯總本級總預(yù)算草案并報財政部，一般只有2－4個月時間，期間需經(jīng)歷五級政府層層下達、各級政府財政部門編制本級預(yù)算、匯總下一級總預(yù)算、同級政府審定、報上一級政府審核并聽取意見等環(huán)節(jié)。實際上很難做到由基
4、層編制匯總，而是層層代編預(yù)算。3、預(yù)算編制不夠細化。目前政府向人大報告的總預(yù)算和本級預(yù)算草案是按功能分類的收支總帳，一般只列到大類，在本級總預(yù)算中，補助下級支出數(shù)通常只是一個大數(shù)。從預(yù)算編制的內(nèi)容來看，編制項目不細，預(yù)算報表所列的科目級次太少，所列內(nèi)容太粗，每個科目數(shù)額太大，透明度太低。人大代表在審議預(yù)算報告時看到的一般是20多個“類級”收支總數(shù)，而具體體現(xiàn)其使用的300多個“款級”、500多個“項級”的財政資金，則完全由政府主導(dǎo)支配，人大無法接觸明細數(shù)字，甚至連一些部門究竟有多少編制、需多少經(jīng)費都無從知曉。代表只知道教育要用多少錢、醫(yī)療
5、要用多少錢，卻不知道它們分別要花在哪里。面對這些沒有收支明細表及其詳細說明的數(shù)字，代表既看不出每筆收入來源是否合理、可靠，也看不出重大建設(shè)項目有多少，更談不上審查這些項目是否合理、預(yù)算是否科學，更無法審查這些支出是否能帶來相應(yīng)的社會效益和經(jīng)濟效益。因而難以對預(yù)算草案進行深入的審查，“魔鬼在細節(jié)當中”，預(yù)算不細化，人大審查監(jiān)督就難以落到實處。（二）預(yù)算審批方面我國憲法確立了各級人大預(yù)算審批制度，預(yù)算法明確了各級人大預(yù)算審批的范圍和重點。目前，人大預(yù)算審批在審查時間、審批程序方面還存在不少問題。1、預(yù)算審查時間短。一是初審時間短。按照現(xiàn)行預(yù)算
6、法規(guī)定，人大的相關(guān)部門在人代會一個月前開始初審預(yù)算。在一個月時間內(nèi)，要審查所有預(yù)算，從目前各級人大尤其是地方人大配備的人員來看，無法做到實質(zhì)性審查。事實上，目前大多數(shù)地方在一個月前很難完整地提供預(yù)算草案詳細情況。初審時看到的預(yù)算草案，許多內(nèi)容都只列了項目，沒有數(shù)字，大多是上年預(yù)算執(zhí)行情況和當年預(yù)算安排的一些設(shè)想，難以進行實質(zhì)性審查。二是大會審查時間短。目前預(yù)算草案提交各級人大的時間都比較晚，一般在人代會召開時，預(yù)算草案和上年度預(yù)算執(zhí)行情況的報告才正式印發(fā)代表。在這么短的時間內(nèi)，代表沒有足夠的時間、精力閱讀預(yù)算草案。人代會上，代表審查預(yù)算的
7、時間長短，現(xiàn)行法律未作明確規(guī)定，從實際操作情況看，通常只有半天時間。而且，從2005年開始，財政預(yù)算在人代會上只作書面報告，在這樣短的時間里，要保質(zhì)保量審議規(guī)模龐大、內(nèi)容繁雜的預(yù)算草案，實際操作很困難。2、審批程序不完備。預(yù)算審批程序的完備與否，直接影響著審批的質(zhì)量。我國人大目前審批預(yù)算一般有兩道程序:審查程序和表決程序。從審查程序來看，一般是大會上由財政部門負責人向代表們報告新年度預(yù)算草案的基本內(nèi)容和為實現(xiàn)預(yù)算所采取的措施，然后由代表分組討論。代表的意見和建議，一般較為分散，有可能采納，也有可能不采納，沒有一個較為完備的審議意見處理程序
8、。從表決程序來看，目前我國人大預(yù)算表決方式實行的是綜合審批，一次性表決通過。即，所有的預(yù)算收支全部集中在一件預(yù)算審批提案中由人大代表投票通過。這種做法雖然簡化了預(yù)算審批程序，但是，預(yù)算草案局部
